几天前，央视《新闻联播》用1分30秒时间，聚焦顺德区以村级工业园改造为高质量发展腾空间的经验做法。

今年的市两会，村级工业园改造也成为代表、委员们关注的焦点。市政府工作报告提出，加快推进村级工业园综合整治，到2020年完成23.06平方公里村级工业园整治提升。

站在新中国成立70周年的历史节点回望：佛山率先发展率先遇到问题，“村村点火户户冒烟”的村级工业园是佛山工业经济腾飞的引擎，而其高耗能高污染和低产出低效能的现状，也成为佛山城市和产业转型的“拦路虎”。

到2020年整治提升23.06平方公里村级工业园，这是佛山定下的目标，为了佛山的未来、为了高质量发展。市长朱伟表示，佛山推动村级工业园改造，是为高质量发展腾空间，吸引优质企业落户佛山。

强推进腾空间

回望改革开放那段波澜壮阔的发展史，不能忘却佛山“村村点火、户户冒烟”的历史——造就出极具特点、遍地开放的村级工业园。这其中，南海共有612个村级工业园，顺德共有382个村级工业园。

历史的功臣，变成发展阻力。市人大代表、大沥镇沥东社区党委书记、居委会主任潘启业说，村级工业园曾对经济社会发展起到很大作用，但随着社会发展，这些村级工业园呈现出环保、安全、消防等各种隐患。

除了隐患，还有土地空间不足的问题。如今，禅城区土地开发强度超70%，南海区和顺德区的土地开发强度也超50%。为此，佛山在多年前就迈开向村级工业园改造的步伐，去年还出台《佛山市村级工业园整治提升实施方案(2018-2020年)》等政策。

市人大代表、南海区区长顾耀辉表示，南海面临发展空间不足的问题，在明确产业方向的基础上，南海将加大村级工业园改造的力度，今年计划在推进60个村级工业园改造的基础上，完成约5000亩的土地整理工作，建成约45万平方米以上的产业载体，重点推动6到8个千亩以上的村级工业园改造工作。

“破解村级工业园整治提升这一难题，是顺德高质量发展的关键所在。”市人大代表、顺德区区长彭聪恩说，村级工业园整治提升是顺德党委政府“头号工程”。2018年，顺德村级工业园整治提升工作开了个好头，完成了4551亩村级工业园整治提升。顺德将乘势而上，今年目标是要改造1.3万亩村级工业园，面积是去年的一倍多，“这是顺德自我加压的过程。”

多模式做示范

市政府工作报告也明确表示，村级工业园整治提升任务繁重。对于顺德来说，在去年将村级工业园改造列为党委政府“头号工程”后，旗开得胜，但依然任重道远。

去年，顺德全区382个村级工业园已有78个园区95个项目启动改造，36个园区启动拆迁。各镇街在实施村级工业园改造的过程中，开创性地创造六种改造模式。包括政府直接征收型、政府挂账收储型、政府统租统管型、企业长租自管型、企业自主改造型、政府生态修复型，为今后项目推进提供示范。

而南海区的60个村级工业园改造提升试点项目，已基本完成7个，进入动工建设和报建阶段的有6个，正在开展土地整理的有39个，正在与村集体商谈的有8个。试点项目计划总投资767.43亿元，累计已投资16.05亿元。

“要全力攻坚村级工业园改造。”市人大代表、乐从镇人大主席李志堃认为，希望政府在取得成绩的基础上，继续制定完善政策，腾空间造环境，继续引进高端企业、促进产业转型升级。市人大代表、容桂街道办事处主任龙仲英也表示，村级工业园改造是容桂发展的必然选择，只有改造才能让企业发展有空间。

“村级工业园改造的力度只会增加不会减少。”市人大代表、勒流街道办事处主任谭逢显认为，去年顺德获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，有利于解决村级工业园历史遗留问题。村级工业园改造也将为高质量发展腾空间，让顺德更好地抓住粤港澳大湾区建设的重大机遇。

市政协委员张辉明认为，村级工业园可探索多种资本运作模式，如“房地产+工业园”模式、“银行+工业园”模式、“招商引资+工业园”模式、“PPP+工业园”模式、“基金+工业园”模式等，吸引多方资金源为村级工业园升级改造助力，最后达到多方共赢局面。

提建议深谋虑

一直以来，村级工业园由于点多、面广、涉及利益方复杂等原因，在改造过程中并非一帆风顺。这几天，市人大代表、市政协委员们也纷纷就村级工业园改造提出建议。

龙仲英建议，在村级工业园改造时，政府要考虑整治提升后如何招商，如容桂对改造后的村级工业园招商都是针对工业，不搞房地产开发。今年，容桂将探讨如何引导社会资本参与到改造中。这包括，一是吸引企业家参与进来，二是和国内有开发经验的开发商合作，“过去是筑巢迎凤，现在是引凤筑巢”。

“佛山的资源较多，有很多村级工业园，这是很大的财富，因此要把这些资源进行整合、提升。”市人大代表、广东新润成陶瓷有限公司总裁关润淡表示。

市人大代表、顺德龙江镇陈涌社区党委书记、居委会主任梅永强认为，村级工业园改造提升已成为各界共识。他建议，新的工业园应高标准引进高产值、高质量发展的企业。

市人大代表、南海区里水镇镇长谭艳玲介绍，通过整治，里水镇已经有75个村级工业园达标。当前，里水正准备改造两个超千亩工业园，通过连片改造打造具备产业与配套的新型产业社区。但在改造过程中也遇到问题，例如涉及土规、控规等的审批效率较低，“希望市里研究如何提高审批效率”。

土地权属等历史原因，是村级工业园改造一大难题。市人大代表、市城市规划勘测设计研究院生产经营科科长邹鹏认为，如何平衡区、镇街、村之间众多诉求，这需要完善各项配套政策，形成完整的政策体系，以此更好地解决历史遗留问题。

关润淡表示，南海区工商联将围绕村级工业园改造这个议题更多地和企业家、政府进行沟通。潘启业则建议，政府要吸引社会资源参与到村级工业园改造中来。

张辉明建议，村级工业园园区改造后要定位好主攻产业方向，通过核心产业带动园区产业的集聚发展，集中优势精准发力；还应站在产业提升和生态、资源、环境保护相结合的高度，同步对园区的社会、生态效益进行统筹考量，注重产业配套规划，完善工业园基础设施功能配套，消除工业园安全消防等隐患。

彭聪恩说，今年顺德将乘势而上，目标是2019年有大突破，2021年定格局，2022年建成示范区。按照这个目标，顺德将咬定青山不放松，一张蓝图绘到底。

原标题丨佛山提出到2020年完成23.06平方公里村级工业园整治提升，代表委员建言献策

为佛山高质量发展腾空间

来源丨佛山日报

记者丨覃征鹏、丘媚、林晓平、毛蕾、黄才文、杨婷、唐易婷、谭海琪、吕嘉怡见习记者周师伢

编辑丨钟静文