南海区第十六届人民代表大会第四次会议昨日开幕，区长顾耀辉向大会作政府工作报告。报告提出，南海2019年要遵循“精、准、实、干”的工作准则，着力推动空间格局再造、产业集群再造、生态环境再造、基层治理再造、政府服务再造，奋力开启重振南海虎威、再造高质量发展新南海的新征程。

报告亮点纷呈，提出加快构建面向未来的“两高四新”现代产业体系，并且作出多项重大的工作部署。如“打造三大专业化会展中心”“腾云计划”“启动三大中心建设”“打造三大博物馆集群”等提法都令人耳目一新，也引发了人大代表、政协委员的热议。

关键词　村级工业园

连片升级打造主题产业社区

南海区土地开发强度较高，现有村级工业园612个，约占全市的60%。升级工业园是品牌南海建设的重点任务之一。

报告提出，要推动村级工业园“凤凰涅槃”。落实区委关于打造100个主题产业社区的部署，年内清拆整理土地5000亩，重点推动6~8个千亩连片村级工业园改造提升项目。建立集体建设用地和国有建设用地等面积置换制度，推动“工改居”和“工改工”联动改造，实现房地产业反哺工业。

作为全国土地改革的“试验田”，南海承担“三块地”改革的重任。同时，南海也是广东“三旧”改造的发源地，在土地空间的改造中作出了大量探索。“改革进入深水区，面临着很多困难，需要进一步的政策去推动。今年，我们将升级‘53号文’，让此前很多探索落实到政策。”南海区国土城建和水务局（国土）副局长潘汝海表示。

他所说的“53号文”，是指南海于2015年出台的“进一步推进城市更新（三旧改造）工作的实施意见”，其释放的政策红利引领了南海“三旧”改造的高潮。此次对于“53号文”的升级，增加了很多近年来从改造个案中探索的新方式，也获取了上级对南海作为改革试点的支持。

其中，混合开发、联动改造两种方式拟增加到新的政策体系中。混合开发将推动“产业+住宅”“国有+集体”“出让+出租”几个维度的混合，调动市场的积极性。联动开发则约束土地权属人或市场改造主体，在利用“三旧”改造优惠政策实施“工改居”的同时，必须联动改造一定比例的“工改工”。两项探索从不同角度推动房地产业反哺工业。“南海的村级工业园改造需要结合产业发展的需要，实现连片升级。”潘汝海说。

而在改造的实际操作中，也存在着国有土地和集体土地交织，一个连片改造区域多种权属的问题，拖慢了改造的速度。面对这样的难题，南海区将探索实施集体建设用地和国有建设用地等面积置换制度。潘汝海表示，这种土地空间的置换有严格的前提，必须以“面积相等、双方自愿、凭证互换”为原则。而南海能够进行这项政策探索，也正是缘于其属于全国“三块地”改革试点，得到了上级对这项尝试的认可。

▲广佛智城项目是南海“三旧”改造的样板案例。今年，南海将大力推动土地空间整理，推进村级工业园改造。

接下来，各镇街也将全力推进村级工业园改造，打造产业社区。区人大代表、九江镇镇长张厚祥表示，今年九江镇将“临港国际产业社区土地连片整理项目”作为该镇的“一号工程”，通过区镇联动，致力为全区招商引资及产业发展储备提供连片土地。

里水镇今年也将集中力量，建设“三旧”改造示范项目。“里水在‘三旧’改造中有8个示范项目，其中2个属于超千亩的连片改造示范项目，未来要打造新型产业社区。其中一个是科技产业社区，另一个将打造为集聚高品质服务业的‘威尼斯小镇’。”谭艳玲说。

文字 | 佛山日报记者毛蕾、阳桦、黄文婷、丘媚、崔艺文