民为邦本，本固邦宁。民政，自古有之。

基层政权、社会福利、社会组织、社会救助、婚姻殡葬、区划地名、福利彩票、慈善捐助……民政工作包罗万象，关乎民生，连接民心，触及社会生活的各个层面；低保家庭的柴米油盐，五保老人的冷暖起居……民政人都挂念在心。

一直以来，南海民政全面加强党的建设，落实全面从严治党各项要求，认真践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，在保障基本民生、发展养老服务、创新社会治理等方面发挥了不可替代的作用，增强了南海民政服务对象的获得感和幸福感，保障人民群众美好生活。

不忘为民初心，南海民政将继续认真贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，奋力推进民政工作高质量发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年，助力南海重振虎威，再造高质量发展新南海。

“党建引领融合共治品牌家·南海”社会服务洽谈会暨“岭南社工周”系列活动启动仪式。 珠江时报记者/刘贝娜 摄

兜牢底线

织牢织密民生网“不放弃任何一个”

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。

南海区从2013年开始，将高龄津贴范围扩大到70周岁以上户籍老人；从2018年开始；南海扩大了分类救助对象的范围，将一户多残、老残一体以及监护人无经济能力的残疾人员，纳入分类救助对象范围……截至目前，南海高龄津贴、低保金、残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴这“三项津贴”正惠及近13万名群众，保障着人民群众对美好生活的向往。

为了进一步管好民政资金，2019年，南海民政在全省率先启动高龄津贴、低保金、残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴“清理认定”工作，实现“应保尽保”精准发放。

“民生保障，既要防止政策‘养懒汉’，也要保证绝不落下任何一个特殊群体。”南海区民政局局长刘锦枌直言，民政部门优化完善“三项津贴”核查认定方法，并对符合标准的及时纳入保障范围，正是维护好特殊群体基本生活权益的根本保障。

同样，为关爱特殊群体之一的流浪乞讨人员，2018年南海区救助站“开站”，除了为受助者提供临时食宿、返乡乘车凭证、护送返乡等帮助，部分受助人员由于精神、身体等原因，无法说清家庭地址，救助站会综合运用失踪人口比对、DNA比对等多种途径为这些无法回家的“无名氏”寻亲。南海区民政局副局长邓健华表示，未来，区救助站将逐步建设成集临时救助、未成年保护、托养等完善的救助体系，传递不一样的温情。

保障残疾人等弱势群体的美好生活，也是南海民政的重点。基于残疾人群体就业机会相对较少，南海区残联与区劳动就业服务中心联合热心企业，为残疾人搭建就业双向选择平台，促进有劳动能力和就业愿望的残疾人就业。单是2018年举办现场招聘会14场，提供岗位650个，发放残疾人就业补贴、奖励约2235万元。

家住九江的小冯，是一名肢体残疾人员，以前的他对生活不抱有希望，可现在他在半爱社会企业担任技术指导骨干一职，成为重点栽培的技术性人才，对未来充满了希望。小冯感慨道：“政府帮我们自信地融入社会，让我们获得实在的幸福感。”

如今，南海民政坚持精准施策，“不放弃任何一个群体”，全面兑现承诺，扎牢民生保障网，兜底保障的阳光雨露覆盖广泛，质感温暖。

基层治理

探路“三社联动”创新社会治理

“生活垃圾随意丢弃，地面很多青苔，到处乱糟糟，我们老年人都不敢出门。”今年75岁的大沥沥雄社区居民梁婆回忆南美居民楼过去的样子，十分感慨。

现在，南美居民楼地面干净，青苔定期清除，十分宜居。南美居民楼的变化，正是在南海启智社会服务中心社工的帮助下，社区党委和居民和谐共建的结果。

从不关心到主动参与，在沥雄社区党委直接联系群众活动中，住在南美居民楼的居民们纷纷加入到居民楼的管理和维护中来，南海启智社会服务中心则一直为居民提供“爱家爱社区”的各项服务。

在环境有所改善后，社区两委干部、网格员和社工又继续对南美居民楼“微改造”行动，收集居民意见和建议，以“居民议事协商”的形式，依靠群众力量解决群众问题，让小区居民成为自己家园的真正的“掌舵人”，实现真正的居民自治，共同探索“共建共治共享”社区治理新思路。

南美居民楼只是南海“三社联动”创新社区治理和服务的一个缩影。早在2017年，南海成功通过国家民政部“社区治理和服务创新实验区”的验收，还被评为首批全国农村幸福社区建设示范区。

在以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的三社联动模式下，南海依托“驻点联系+党员户联系+网格化”，通过“熟人社区”“参理事会”“社工+义工”等治理和服务新机制，开创了“群众点菜、政府引导、社会参与”的新型社会服务管理模式，共创基层“善治”。

党的十九大报告提出：“打造共建共治共享的社会治理格局。”这为新时代社会治理机制创新和体系完善指明了方向。未来，南海将继续搭建“政府引导、社区搭台、项目运作、专业运营、广泛参与”的三社联动机制，创新社会治理和服务，打造社会治理新品牌。

“三社联动成为夯实基层党建、引领村居综合转型升级的助推器，推动乡村振兴。”南海区民政局副局长丁坚如此解释。

作为政府职能在社会领域的“毛细血管”，社会组织已经成为政府管理不可或缺的一支力量。从2014年开始，南海率先在全省首个召开的县区级社会服务洽谈会，每年抛出超400个项目在社会服务洽谈会上招揽社会组织，使社会服务从“品质”向“品牌”跨越，惠及全区人民，带动一批优秀社会组织扎根南海创新社会服务品牌，推动基层社会治理大步向前迈进。

不仅如此，南海区慈善会社工发展慈善基金成立，成为佛山市首个由行业协会发起成立，用于支持社工成长发展的专项基金，为南海社工在专业技能提升上提供扶持，在生活遭遇变故时给予关怀。同时，为进一步发挥社区社会组织联合会党建引领和枢纽平台的作用，积极引导社区社会组织有序参与社会治理，南海区丹灶镇成立了全区首个社区社会组织联合会及党支部。

智慧养老

全省首建“一网三层”养老体系

“担心别人说我无依无靠，又怕看病难，又怕吃不好。”大沥钟边社区的失独老人张姨，已经73岁了，养老成为她一块“心病”。截至目前，南海60岁以上老年人达24.5万人，至2020年预计攀升至30万人，其中空巢、独居等老人日益增多。张姨的“心病”，正代表着众多银发族的困境。

南海十分重视养老事业，已形成机构、社区、居家养老三大服务体系，可养老服务却受制于服务供需不匹配、服务资源缺乏有效整合等阻碍。2016年，南海被确定为全国首批养老服务信息惠民工程建设试点之一。不久，南海在全省率先启动建设智慧养老综合服务平台。

这一平台高效整合了各类养老服务资源，以信息化和智能化呼叫服务为核心，打造线上、线下互联互动的养老“O2O”新模式。平台开发的手机APP“南海健康”，让老人可自行选择所需的送餐、理发等生活服务，“还权于老人”，为老人提供紧急救援、陪诊等医疗服务。

借助“互联网+智慧养老”，南海正积极构建“一网三层”的养老体系，“网”是南海智慧综合养老平台，“层”即是以机构养老为补充、社区养老为依托，居家养老为基础的三个层面，贯彻落实党的十九大报告中提出的“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。

数据显示，自2017年7月试点启动至今，南海智慧养老综合服务平台为居家老人派发超过16万份居家养老服务订单，订单内容涵盖“居家生活照料服务”“室外活动照料”“心理慰藉服务”“康复护理服务”四大类69种服务项目。

作为智慧养老体系的平台载体，南海持续推进社区幸福院标准化品牌建设，区镇两级财政累计投入8000多万元建设社区幸福院，现运行和在建达199家，并对其中123家社区幸福院开展了星级评比工作，督促社区幸福院按照标准化、规范化运作。

社会事务

关怀人生各阶段增强群众幸福感

社会事务是政府公共服务的重要组成部分，而民政是社会事务的主要提供者之一。婚丧嫁娶、生老病死，每个人生重要节点，都能感受到民政部门的关心、关怀。

2019年，南海婚姻登记处增设在周末和法定节假日为市民办理婚姻登记手续；聘请婚姻家庭辅导专家，每逢周三下午为市民提供新婚磨合期辅导等服务。尤其是从2019年5月起，南海婚姻登记处与南海区法院建立信息互通机制，实行离婚信息的共享，务求防止出现重复离婚、当事人已经法院判决离婚仍来婚姻登记处补领结婚证等各种乱象。

殡葬改革工作不断取得进展，南海区殡仪馆连续7年举办市民“开放日”活动，通过开放日活动，让市民零距离了解服务项目、程序、设施、服务等殡仪全过程，消除公众对殡仪工作的神秘心理。同时，南海连续多年开展“骨灰植树回归自然”活动，近千份先人骨灰撒入大地，节地绿色生态安葬的理念深入人心。

地名文化进社区经验全国推广。从2014年5月开始，南海区民政局与南海区地名文化协会合作，先后开展“南海地名文化进社区、进校园项目”，以小小地名为切入口，向南海市民传播本土地名历史文化知识，增强中小学生这个年轻群体对南海的归属感，以达到促进社会融合、传承历史的效果。据悉，该合作模式受到国家民政部及省市民政部门的关注，并被推荐到2015年民政部在北京召开的“地名文化研讨班”，南海向全国各省市介绍南海地名文化进社区、进校园活动的经验。

民之所望，政之所向。进入新时代，人民充满对美好生活的向往，民政作为社会建设兜底性、基础性工作的特征比过去任何时候更加鲜明，南海民政必将顺应人民新期待，把握时代新趋势，以更加务实的态度，坚定执着，谱写为民爱民新篇章。

特写

一纸村规民约“约”出

振兴图景

前不久，南海民政出台《佛山市南海区进一步规范完善村规民约（自治组织章程）的工作指引》，对现有的村规民约（自治组织章程）组织进行一次全面清理检查，并将积极探索和总结不同类型村（居）基层民主自治建设的规律，培育和推广一批不同层次、各具特色、富有影响力的先进典型，让一纸村规民约助力乡村振新。

大沥镇盐步社区就是这样的典型。沿着南海大沥镇盐步蟾龙路一路向北，在那片“网红”向日葵花海旁，记者看到了一幅阡陌交通、屋舍俨然、干净整洁的新农村景象，那便是大沥镇盐步社区的龙涌一村和龙涌三村。在盐步社区党委副书记郭永汉看来，如今的这份整洁，一定程度上要归功于“村规民约”的施行。

早前的龙涌一村和龙涌三村并不是如今这番景象。“以前垃圾随地乱扔，各户门前杂物横陈、苍蝇乱飞，脏、乱、差问题很凸出。”龙涌三村有关负责人告诉记者，自从盐步社区制定并实施村规民约之后，村容村貌有了很大的改观。

率先在龙涌一村及龙涌三村施行的村规民约全文共13条规定，涉及很多方面。既有出租屋管理规则，也有门前三包、公共卫生方面的内容，更有村容村貌的打造等。“在制定之前，我们召开了多次包括社区两委干部、居民代表及平时表现较差的村民在内的座谈会，村规民约里的每条规定都遵从村民的意见，最后经居民大会集体投票表决通过后执行。”龙涌三村有关负责人介绍。

村规民约是全体村民意志的体现，也给这两个村子带来了翻天覆地的变化。垃圾不乱扔了，杂物也不乱摆放占道了。但让龙涌三村村民好姨最高兴的，还不止这些。“村里有两户人家的房子位于马路转弯处，他们为了防止路过的车子擦碰到房子，就用轮胎为模在屋角外围浇筑了一个水泥墩，这样的做法既占用了公共道路也对我们的出行造成不便。”好姨说，盐步社区会根据村规民约条款，及时通知这两户人家进行整改，路更好走了。

如今，一条条村规民约，为龙涌一村、龙涌三村唤来淳朴民风，为其建设美丽文明村居建设添砖加瓦，营造共建共治共享社会治理新格局，“约”出乡村振兴的美丽图景。

文/珠江时报记者 戴欢婷 通讯员 吴婉珊