9月5日，《中国改革报》发表题为《“拿地即动工” 佛山高明区这项改革改出了“佛山速度”》的报道，讲述了高明区聚焦重点项目建设落地问题，创新探索产业投资项目“拿地即动工”改革，加速重点项目工程落地的故事。报道还获得其他中央级新媒体平台转载，受到关注。

（报道截图）

在这项改革过程中，高明为重点项目建设按下“快进键”，让经济发展唱出“连台好戏”。自从试行以来，已有多个项目纳入试点，成功将政府审批环节用时缩短至13个工作日，为助推全市经济转型升级增添持续而强大的动能。

审批提前17天，泰极动力成首个试点

在位于高明西江产业新城地块的工地上，泰极动力项目的各项建设如火如荼开展。如今，泰极动力项目已经完成主体结构40%左右，预计今年9月底可开始封顶工作、11月主体完工开始调试、年底前试产，明年上半年将开始项目的智慧工厂系统建设。

泰极动力项目沙盘模型/资料图，受访者供图

这个项目顺利动工建设的背后，是高明区正在进行的一场“加速度”赛跑：泰极动力项目于5月7日拿到高明区重点产业项目受理申请；5月24日，该项目就接到施工通知单，其中政府审批环节仅用时13个工作日。这是高明区试行“拿地即动工”改革以来的首个试点项目，比原来佛山市设定的工程建设项目30个工作日审批时限提前了17天。

“从审批到推进，这个项目建设体现了高明担当。”负责建设的中国交建总承包经营分公司副总经理宋文涛说，许多项目往往由于前期筹划时间过长，最后耽误项目进度，在泰极动力这一项目上，高明区相关部门积极协调沟通，不仅大幅提升审批速度，还大大保障了项目进度。

所谓“拿地即动工”，是指从签订国有土地使用权出让合同到项目开工建设的时间，彰显的是推动项目加快进入建设的速度。与之相类似的是，高明“拿地即动工”改革自今年4月试行以来，已有多个项目纳入改革试点。

高明区行政服务中心重点项目服务窗口（绿色通道）正在为群众办事。

早在今年年初的市两会上，来自高明的市政协委员就率先道出了加快改革的缘由。政协委员建议提到，市委市政府把推进粵港澳大湾区建设摆在重中之重的位置，提出要坚持项目为王，举全市之力加快推进粤港澳大湾区建设更好落地落实，但当前由于项目审批流程多、耗时长，不少重点项目未能及时投产、产生效益。

相关专业人士也分析，造成这情况主要有三方面原因：一是项目投资报建所需材料多、审批流程耗时长，最多涉及28个办理环节，平均审批时间114个工作日、平均所需材料138件；二是部门数据共享不到位，导致企业审批成本增加，如住宅建设项目审批环节所需材料合计149件，仅住建部门“办理建设工程质量监督备案”环节所需材料就43件、“建筑工程施工许可证核发”环节所需材料20件；三是工程建设项目审批模式不适应高质量发展需求，与国内省内其他地区相比，高明区工程建设项目审批效率仍存在不少差距。

建议还提到，政府可签订“承诺书”、建立信用体系“防火墙”，探索企业投资项目“边审边批”“先建后验”新模式等，为建设项目“拿地即开工”审批模式提供有力的保障。而这些意见建议，直接促成了后面“拿地即动工”改革的试行。

干部主动担当 用审批减法换市场加法

改革要解决的是实际问题。当中免不了需要政府部门要多担一些风险，多做一些努力。高明这项“拿地即动工”改革，过程恰好折射出了干部队伍的勇气和担当。

早在探索之初，高明给这项改革提出了问号：如何加快项目落地、提高效率最大限度服务企业，与此同时保证政府的有力监管?

“改革好处在于，审批时间大幅缩短，项目建设速度加快，企业更满意。”高明区发展和改革局局长王钢涛说，企业依法承诺、政府审批容缺受理、严格事中事后信用监管，三方面内容有机结合，符合条件的企业只需做出承诺书备案后即可先行动工建设。

高明区行政服务中心重点项目服务窗口（绿色通道）正在为群众办事。

首先，政策制度是保证改革实践落地的顶层设计。为确保改革举措切实可行，高明区立刻行动，聚焦在重点项目建设落地问题，组织相关部门到江门市、肇庆市开展实地调研，并深入走访本区内多家企业，找准问题症结。随后，高明即制定印发了《高明区产业投资项目“拿地即动工”改革试点方案》，该方案出台标志着高明区重点项目“拿地即动工”有据可依。

这个方案提出，要在省、市、区重点产业项目（不包括房地产项目）中，择优选取土地取得主体相对明确、投资额在5亿元以上、科技含量高、经济效益好、符合高明区产业规划的项目进行试点。以“边审边批”“先建后验”新模式，助力重点项目工程加速落地。

其次，高明区创新性提出“承诺+容缺”，辅以信用监管的方式，以行政审批“减法”换来市场活力“加法”，助推项目快落地、快建成、快投产。即企业纳入“拿地即动工”改革试点后，根据法律法规设定标准就项目建设工程质量、安全生产、环保等作出承诺，签订承诺书，部门据此严格监管。同时，在审批过程中对于容缺受理适用事项，在主要材料齐全且符合法定条件、次要材料有缺有误的情况下，先行“容缺受理”并一次性告知补正材料，企业在收到施工通知单后6个月内把各项审批手续和容缺材料补全即可。

为保障建设市场的有序规范，在企业签订承诺书的基础上，高明区还实行项目审批备案制度，区相关职能部门按照职责分工对试点项目提交的承诺书和相关材料进行备案审查，审查通过后由各审查部门根据自身需求分别向社会公示。

同时，高明区还建立严格的事中、事后监管制度，保障对试点项目全程监管。包括对企业是否严格按要求开展施工进行监管；对项目竣工验收不合格的，督促企业严格落实整改，不达标不得投产；在项目投产后，实行定期检查，对于检查发现的问题及时督促整改，消除各种隐患。此外，企业未履行承诺以及未能及时完善相关手续的，造成的经济损失由企业自行承担，对于失信企业及企业法人将会列入诚信黑名单，通过专业监管平台信息交互，实现跨部门联合惩戒，最终清出该区建设市场。

动工仪式/资料图

改革纵深推进 力促高明高质量发展

事实上，高明探索产业投资项目“拿地即动工”改革，是在此前建立的重点项目模拟审批和优先审查工作机制基础上建立的。

2014年，高明提出《佛山市高明区重点项目模拟审批实施办法（试行）》，针对各审批部门法规政策的硬性要求难以有效突破，造成重点项目审批时间较长，以及有些项目为早建成、早投产，冒险采取未批先建、边批边建的方式等问题进行模拟审批，充分利用土地出让前的时间，全面启动所有审批程序，在不违反审批部门的法规政策前提下，促进项目加快推进。

2017年，高明提出《高明区重点项目优先审查机制实施方案》，针对重点项目受行政审批流程繁复等因素制约，发展步伐未如理想等问题，探索建立重点项目建设领域突破性审查机制。在该项制度下，高明对重点项目建设单位申办“建筑工程施工许可证”前的全部行政事项，由各职能部门落实试行实质性审核审查的优先审查机制。

截至目前，高明区通过模拟审批、优先审查、拿地即动工改革审批的项目已达58个。

“三项改革的核心都是‘快’，它们根据不同的项目类型，都是行之有效的，好用政策措施。”高明区发展和改革局总经济师李旦说。纵观这三项改革，它们内容关注的均是重点项目本身。抓重大项目建设就是抓住了推动经济发展的“牛鼻子”。目前，高明也已经将重点项目提升到了新高度——项目为王。

记者了解到，除了优审批，实施重点项目“拿地即动工”等多项改革之外，高明还计划建机制，即制定党政班子领导挂钩重点项目工作机制，以及重点项目现场巡查督办等一系列工作制度。抓队伍，组建“3+1”服务团队，为项目建设提供“保姆式”服务，并建成重点项目信息库，实现项目动态化、可视化监测。在8月底全市下半年重大项目集中开工投产活动高明分会场上，高明区区长梁耀斌就曾表示，下半年，高明区要深入实施“拿地即动工”试点、工程建设项目审批制度改革等系列创新举措，为重点项目动工投产创造更加优质高效的环境，在全区营造起“动工项目迅速投产、投产项目产出效益”的良好态势，通过进一步强化重大项目的支撑引领，努力把粤港澳大湾区建设机遇转化为高明发展的现实成果，为佛山高质量发展贡献高明的力量。

国家、省、市、区审批政策对比表。

记者手记：让更多项目享受改革红利

项目是一个地区发展的生命线。近年来，高明区在招商引资方面一路高歌猛进，从以往每年百亿跨越至如今的每年超400亿元，成绩固然让人欣喜。但如何让这些千辛万苦引入的项目落地投产见成效，越发引起市民的关注。

今年4月在区委全面深化改革委员会第一次会议上，高明推出7项重点改革专题，其中就有产业投资项目“拿地即动工”改革试点，此项改革直指制约项目落地的突出问题和痛点，可谓用意深远。

众所周知，行政审批环节多、涉及部门多、报建审批流程耗时长等问题，一直是困扰项目工程建设的“痛点”和“难点”。高明区也不例外。特别是在粤港澳大湾区建设全面推开、珠三角枢纽（广州新）机场规划稳步推进等重大战略机遇面前，时间对于高明而言显得尤为宝贵。

时不我待。一场刀口向内的改革在高明迅速展开，将传统的事前重审查，变为事中、事后重监管，主动把责任和压力转移到政府部门身上，用“边审边批”“先建后验”的新模式，助力重点项目工程加速落地。

从目前的改革试点来看，效果不错，比原来佛山市设定的工程建设项目30个工作日审批时限提前了17天，受到了项目方的欢迎。在高明，越来越多的产业项目也渴望纳入该项改革试点。

能不能在全区推广？高明区一旁的肇庆市已开先例。肇庆市于去年10月出台了全市企业投资项目“双容双承诺”直接落地改革方案，实现开办企业全流程不超3个工作日。该市通过推行容缺审批、并联审批、区域化审批、首席服务官制度“四大举措”，让企业投资项目、政府性投资项目的行政审批总时间分别压缩到29和32个工作日。

这些举措值得高明借鉴。伴随着下阶段改革全面推开，越来越多的产业项目将纳入该项改革。高明职能部门需要拿出更大的勇气、更快的效率、更严的举措，既然产业项目享受改革红利，又同时做好事中、事后监管。

文/佛山日报记者黎翠怡、路帅

图/佛山日报记者吕润致摄