典型案例①|佛山市顺德区引导村级工业园改造推动产业布局优化和提升

“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)生态环境分区管控制度,是深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。2019年以来,佛山市紧密结合制造业城市高质量发展需求实际,高位统筹“三线一单”编制工作,以三级联动、层层细化的模式推动落地应用并取得积极成效,为经济高质量发展和生态环境高水平保护提供了有力支撑。
案例名称:佛山市顺德区以“三线一单”引导村级工业园改造,推动产业布局优化和提升
应用领域:根据管控单元特性提出差异化准入要求,引导村级工业园改造,推动表面处理行布局优化和提升
应用层级:市(区)级
应用地点:佛山市顺德区
佛山市顺德区享有“中国家电之都”的称号,区内家电、机械装备制造业发达,而处于产业链下游的金属表面处理行业企业广泛分布于村级工业园,产业布局缺乏科学指引,园区内企业存在工农交错、村企交错、空间混乱、土地产出低、环境污染大、安全隐患多的突出问题。为切实改善金属表面处理行业现状,推进产业集聚、行业提升,顺德区以村级工业园升级改造为契机,在“三线一单”准入清单中提出产业布局管控要求,科学活用“三线一单”对产业的引导和约束作用,推动表面处理企业由分散经营规整为定点集中管理,实现入园集聚、集中治污,推动了布局优化和产业提升。
1.层层细化推进“三线一单”落地应用。
在佛山市级“三线一单”成果基础上,顺德区针对优化产业布局、引导集聚发展,将管控单元细化到产业园区、工业聚集区,编制出台了区级“三线一单”。其后,重点围绕改造提升后的村级工业区、规划调整好的工改工产业聚集区等,以“三线一单”为引导和约束,指引进一步编制产业园区规划环评,强化生态环境准入控制,引导产业集聚发展和集中治污。
2.衔接产业特点制定针对性准入清单。
佛山市顺德区制定了针对性生态环境准入清单。如在水环境重点管控区,提出受纳水体或监控断面不达标的,不得新建、扩建向河涌直接排放废水的项目。
针对表面处理行业治理,提出新建、扩建含蚀刻工序的线路板生产项目和化工项目应在配套污水集中处置的工业园区或生活污水管网覆盖区域内建设;纯加工型印花项目,含酸洗、磷化的金属表面处理、金属制品项目(与自身高新技术企业配套的除外),含酸洗、喷涂、拉丝、表面抛光等工艺的不锈钢型材加工项目,应进入以此类项目为主导产业、有相应废水集中治理设施的工业园区。提出系统推进村级工业园升级改造,腾出连片空间,布局产业集聚区和主题产业园,推动工业项目入园集聚发展;新增工业制造业用地原则上安排在产业集聚区内,产业集聚区外原则上不鼓励工业及物流仓储用地的新建与改造,为推动企业入园集聚发展提供了政策指引。
3.融合其他管理制度要求实施一张图管控。
顺德区将382个零散的村级工业园升级整合为20个产业集聚区及30个主题园区,并将“三线一单”管控分区与村改总体规划中的村级工业园范围进行叠加,将管控单元细化到村级工业园、规划重点开发地块,提出产业布局管控要求。同时,以“三线一单”成果为约束,推动园区编制产业发展规划,明确设置金属表面处理集中园区,实现生态环境分区管控要求与园区土地利用、产业规划等其他管理制度相符衔接和协调。
4.建立“入园集聚、集中治污”服务管理模式。
顺德区通过“三线一单”落实该类行业新建、改建项目须规划定点、集中治污的硬约束,推动所有园区设置废水废气集中处理设施、集中危险化学品仓等基础设施,并实施分类、分区、分质服务管理。
以均安镇金属表面处理产业园为例,该园由7栋“上楼”发展的工业厂房和1栋综合功能配套楼组成,为入驻企业配套集中治污设备并提供一站式环境“管家”服务,包括废水集中处理设施、废气集中处理设施、危险化学品仓等基础设施,并实施分类、分区、分质管理;制定了完善的企业招商制度,对计划进驻的企业先准入把关,确保进驻企业符合园区规划环评的准入要求,避免企业盲目建设;设立专门的环境设施运行团队,保障集中治理设施的高效稳定运行。同时,通过各种手段协助加强园区环保的事中事后监管,督促企业完善各项环保手续。
随着佛山顺德区“三线一单”落地应用的不断推进,空间、产业、生态、环境协同发展、互为促进的良性循环逐步显现。
一是促进优化了产业布局。目前,顺德区已编制镇级金属表面处理行业规划并完成了规划环评,形成了伦教华南机械城、容桂华腾金属工业园、均安奥百达等三个金属表面处理集聚区,全区在金属表面处理集聚区外已无新增含酸洗、磷化工序的专业金属表面处理项目,并清理整顿了200多家金属表面处理企业,产业布局进一步优化提升。
二是推动提升了环境精细化管理水平。建成的三个金属表面处理集聚区均设置废水集中处理设施、废气集中处理设施、集中危险化学品仓等基础设施,实现了污染物集中处理处置和管理,降低了环境风险。推动形成企业专注生产、运营公司专业治污、园区管理机构协同环境管理的良性发展模式,提升了环境管理水平。
三是优化了园区营商环境。通过层层细化落实“三线一单”分区管控要求,为“上楼发展”的专业园区招商引资、项目建设提供了清晰的政策准入指引,优化了政务服务环境。







来源/佛山市生态环境局
整理/佛山生态环境微信编辑小组




