事关50多万民企，“佛山26条”背后的故事 | 《佛商》看点

佛山市工商联2023-08-28 18:24

在民营经济爬坡过坎的关键时刻，跟进落实“民营经济31条”，佛山出手了。

8月16日，中共佛山市委、市政府印发《佛山市促进民营经济发展壮大的若干措施》（以下简称“佛山26条”）（点击了解详情），从5个方面提出26条举措，意在促进民营经济做大、做强、做优。这是对中共中央、国务院出台的《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“民营经济31条”）的学习贯彻，更是这座民营经济大市再出发的响亮号角。

今天的佛山，全市民营企业已突破50万家（截至今年6月），美的、联塑、海天等企业闻名海内外，细分行业领域的“单项冠军”“隐形冠军”遍布，形成了“大企业顶天立地、小企业遍地珍珠”的民营企业生态体系。

坚固厚实的实体经济、富有活力的民营企业，是佛山的城市底色。超万亿的GDP、站稳广东第三城，民营经济功不可没。其之于佛山的重要性，常被总结为“六七八九”，即贡献了全市六成以上的GDP、七成以上的税收、八成以上的工业增加率、九成以上的企业数量。毫不夸张地说，民营经济稳，则佛山经济稳；民营经济强，佛山经济则愈强。如此重要的经济组成部分，唯有持续健康发展，佛山才能行稳致远。

然而，新冠疫情三年，加之国内外的复杂形势，佛山民营经济遭受冲击，部分民营企业发展面临困难，预期不稳、信心不足等问题比较突出。该如何帮助民企脱困、稳住民企预期、提振发展信心？在这个紧要关头，破题迫在眉睫。

佛山素有重视民营经济发展的传统。图为企业林立的广东金融高新区。戴嘉信摄

“没有退路”

8月9日，7月中小企业发展指数（SMEDI）公布，为89.3，比上月上升0.2点，连续两个月回升，高于2022年同期水平，但仍处在景气临界值100以下。必须承认，疫情三年过后，站在复苏的新起跑线上，佛山民企要面对的，是一个波浪式发展、曲折式前进的经济恢复过程。

大部分企业正在经历阵痛，需求不足导致的缺订单问题依然突出。

从外部看，今年上半年，佛山进出口同比下降4%。在内部，多个传统产业深陷产能过剩之困。在存量市场的红海厮杀中，“价格战”打得激烈，不少企业的利润不再是过去说的薄如刀片，而是做多亏多。更残酷的现实是，若是企业没有构建起一定的成本优势，那么这“价格战”连打都打不下去。

换言之，除了“熬”字诀，民企想要活下来，还得靠着前期积累，靠勤练内功，靠技术创新、商业模式创新和内部管控，想方设法把成本降下去。

“我们在这场严酷的竞争中没有退路。”小熊电器董事长李一峰说。在全球经济发展的复杂性、严峻性、不确定性显著上升的大势下，企业优胜劣汰正加快，即便头顶佛山“电商第一股”光环，也“必须齐心协力，全力以赴，把每项工作做到极致，实现高质量发展。”

高明沧江工业园。廖明璨摄

迫切的发展需求，让佛山民营企业家们密切关注民营经济31条和佛山措施的落地。

在民营经济31条和佛山26条出台后，佛山市工商联党组第一时间传达学习文件精神（点击了解详情），五区工商联亦相继组织民营企业家学习。

这些学习交流活动的形式多样，包括了“禅商茶叙”、基层商会和团体会员专题学习、镇（街道）总商会座谈会等，但目的都只有一个：在更大范围内，与扎根在佛山各地的民营企业家开展交流，收集、梳理会员企业的诉求建议，凝聚企业共识，坚定以实体经济为本和制造业当家的信心和决心。

禅城区工商联主席、广东天安新材料股份有限公司董事长兼总经理吴启超表示，受民营经济31条鼓舞，他身边的企业家们都表现出了昂扬斗志，大家畅谈认识和体会，分析行业企业发展面临的机遇挑战，都期待相关决策部署尽快落到实处，并谈到了破除民企发展的各种壁垒、营造公共竞争环境、创造广阔市场空间等话题。

直击痛点

佛山26条正是在此背景下推出的，从促进公平竞争、强化要素支持、推动提质升级、加强法治保障、营造良好氛围这5个方面，提出26条举措。每一条措施都直指民企最关心的问题和症结，力撑民营经济的决心之大，表露无遗。

一名来自某市直单位的负责人回忆，佛山26条由市发展改革局牵头，其会同全市有关单位起草，发文收集全市有关单位政策措施。虽然过程中多次征集意见、多次修改完善，但在相关单位的通力配合下，相关征集意见稿快速形成。佛山民营企业家最关切的话题，悉数在佛山26条中得到了体现。

针对民企最关心的公平竞争问题，佛山26条明确提出，开展招标投标和政府采购领域违反统一市场建设的专项清理，严格查处违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式或者设定其他不合理条件以排斥、限制经营者参与招标采购活动的行为。

针对民企深受困扰的拖欠账款问题，佛山26条将“完善拖欠中小企业账款清理机制”单列一条，明确提出“建立健全拖欠中小企业账款台账，对欠款处理做到‘发现一起、化解一起’”“不得以行政区划调整、职能调整以及相关责任人更替等为由拒绝履行、不完全履行、迟延履行对民营企业作出的承诺”。

针对企业缺订单、利润薄的困境，佛山26条明确提出，“选取投资回报机制明确、投资收益水平较好的优质项目，积极向民间资本进行推介，鼓励民间资本参与城中村改造、‘平急两用’、交通水利、新型储能、乡村振兴等重大公共基础设施工程和补短板领域建设，鼓励引导民间资本投资佛山市港口码头等可经营项目的建设运营”。

佛山市啟盛卫生用品有限公司自动化包装生产车间。廖明璨摄

近年来，佛山“益晒你”企业服务体系已经成为一块金字招牌。在佛山26条中，这作为营造良好氛围的第一条措施单列。除此之外，为营造尊重呵护民营经济和企业家的良好氛围，佛山还将继续构建“十个没有”亲清政商关系，深入实施民营企业家培育工程，重点培养百名“大城企业家”、千名优秀青年企业家、万名高级管理者，大力弘扬埋头干实业、守信重契约、敢闯有担当、低调做实事的佛山企业家精神，持续办好“佛山企业家日”“佛山人才日”系列活动。

这是佛山力撑民企的又一次重大部署，是当地市委、市政府兑现“在坚持‘两个毫不动摇’上亮明态度、绝不含糊，平等对待国企、民企”郑重承诺的重要举措。

蓄势待发

回顾佛山民营经济发展史可见，这并非佛山第一次出手力撑民营经济。佛山素有重视民营经济的基因，每次在民营经济发展的关键节点，都会快速响应，发挥政府“有形之手”的重要作用。

2019年就是一个重要节点。彼时，在全球贸易和制造业2019年增速都显著下降的背景下，中国经济增速下行压力加大，中共中央、国务院果断出手，印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。佛山快速跟进，出台了一系列有含金量的落地政策和举措。

这些措施几乎涵盖了支持民营企业改革发展的方方面面，每个方面都直指民营企业面临的突出问题。例如，在最受关注的融资问题上，涵盖了直接融资、间接融资、转贷、融资担保、信用融资等多个方面，直接回应了民营企业融资的“切肤之痛”。

今年以来推出的政策和措施就更多了。聚焦稳工业、稳外贸、稳就业、促消费四大核心问题，《佛山市关于促进稳增长实现开门红的若干措施》在1月9日出台。措施发布同一日，佛山首个前往香港参展的企业团已在佛山市商务局的协助下，出现在人头攒动的香港会议展览中心内。

仅仅在2023年一季度，在佛山市政府网站公开披露的市政府常务会议中，审议的相关政策措施便超过7个。例如，针对中小企业融资难、融资贵问题，分别在2月、3月出台的《佛山市政策性小额贷款保证保险子项目实施细则》《佛山市支持企业融资专项资金管理办法（2023年修订版）》；盯营商环境短板弱项，在3月推出的《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2023年度版）》；为实现“专精特新”中小企业、“小巨人”企业增量提质，在今年4月出台的《佛山市“专精特新”企业倍增培育工作方案（2023年-2025年）》，一系列搭平台、给政策、发补贴的“组合拳”，只为让企业吃上“定心丸”。

当然，好的政策关键在落实。然而，在广东美思内衣有限公司董事长吴艳芬看来，一切都那么值得期待，“企业家只要像马拉松赛跑者一样沿着既定的目标心无旁骛、持之以恒地前进，就一定能在高质量发展中获得不俗的表现。”

企业家众论

近期，民营经济相关的支持政策措施相继出台。在佛山，哪些措施最受到关切？从获得感、期待和企业如何把握机遇等方面，6位民营企业家分享了他们的思考。

佛山市工商联主席、佛山维尚家具创始人

李连柱：

推动产业联合抱团发展、共生共赢

李连柱。受访者供图

当今世界正经历百年未有之大变局，疫后全球经济缓慢复苏，民营经济发展的内外部环境发生变化，仍面临不少困难。民营经济31条和佛山26条直击企业痛点堵点难点，在政策措施方面给出了完善的解决方向，促进打造更好的营商环境，是经营主体长期以来期盼解决的问题，为广大民营企业带来突破发展的新机遇。

在全新的政策环境下，佛山企业家应抓住其中的机遇，加快新的突围，以数字化驱动生产和商业模式的创新。制造业的高质量发展，就是要把数字经济和实体经济深度融合，一定要走数字化、工业互联网化之路；同时，创新商业模式，拓宽市场渠道，释放家居消费潜力。

以维尚家具为例。我们率先开启了中国家居家装产业在人工智能领域的探索和尝试，推出了AIGC（生成式AI）产品“AI设计助手”，打造“AI设计工厂”，帮助设计师解决多品类兼容设计的难题，把设计师从重复性操作中解放出来。同时，通过深刻分析客户的新需求，全面打造全屋定制“随心选”这一新的商业模式，实现了新的发展。

我们相信，这是一种打造地区营商环境软实力的做法，可以极大地帮助制造企业在国内、国外竞争中赢得竞争优势。作为产业联盟的重要成员企业，我们将着力于自身高质量发展的同时，积极助力“有家就有佛山造”产业IP在全国乃至全球的推广，实现产业联合抱团发展、共生共赢。

新明珠集团股份有限公司董事长兼总裁

叶德林：

民企要走得更远，需以市场和用户价值为导向

叶德林。受访者供图

“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础”，民营经济31条中的这一句话，释放了支持民营经济发展壮大的政策信号，它顺应了很多民营企业家的呼声，对民营经济、民营企业面临的挑战和机遇看得准、看得深，措施针对性强，实实在在，让我们对未来发展充满信心。

例如，民营经济31条中关于“加快推动数字化转型和技术改造”安排，正是我们正加快推进的一项工作。早在2017年，我们便下大本钱建成国内首个建筑陶瓷绿色智能制造示范基地；2021年落成的新明珠数字化示范工厂，则在行业内优先实现了九项领先技术及项目，实现了5G场景的覆盖应用、AI瓷砖质检、全景数字孪生系统，建成了目前世界最长的双层节能辊道窑。

各级党委、政府非常支持我们开展的这些探索。像上述提到的新明珠数字化示范工厂的建设，就符合2023年广东省先进制造业发展专项资金的政策要求。佛山市委、市政府不仅出台了不少支持措施，更通过常态化开展的暖企行动，帮助我们解决企业发展难题。

民营企业要走得更远、更扎实，要以市场和用户价值为导向，提供更具有竞争力的产品和服务。新明珠集团将以“用户型、服务型、数字型”升级来重构企业新时期核心竞争优势，为满足人民日益向往的美好生活添砖加瓦。

在佛山市委、市政府坚定不移的支持下，目前新明珠在新能源、新材料应用方面已初见成效，研发出石墨烯智控发热瓷砖、抗菌产品等多种新型产品，完成超17万平方米光伏并网发电布局，仅三水园区全年就节约标准煤千吨以上。围绕着绿色环保、智能制造、高质量发展这一国家导向，我们正努力去打造一个“九最”企业，实现企业的绿色可持续发展。

广东美思内衣有限公司董事长吴艳芬：

信心增强，坚定不移“跑好马拉松”

吴艳芬。受访者供图

民营经济31条和佛山26条相当振奋我们的信心。当中围绕企业最关心关注的问题，尤其是针对市场准入、公平竞争、融资门槛等难题，都给出了制度化安排和明确指导意见。这无疑将有助于进一步优化民营经济发展环境，为民营企业良性循环和发展提供保障，给我们民营企业和民营企业家解除后顾之忧。

民营企业的发展仍然面临着挑战和困难。在政策机遇面前，我们必须奋起自立自强，不仅要苦练内功、“低头看路”，还要善用外部资源、“抬头看天”，在理解行业大势、竞争态势和自身优势的基础上，灵活开展市场洞察、组织优化、运营提升，构建发展基础和长期竞争力。

企业的持续发展应该建立在共生、共赢、共享的基础上。我认为，在新的时期，佛山制造业企业要抓住机遇，必须加快四个转型：向中高端转型、向数字化转型、向低碳化转型、向生产服务化转型。近年来，美思是这么想的，也是这么做的。我们坚持顾客主义、解决消费痛点，深挖产品的创新升级，打造“好产品，佛山造”的区域产业名片；同时，强化数字化能力建设，搭建了美思的智能云仓和供应链资源集合平台。

在这一过程中，地方党委、政府给予了大量的奖励和支持，涉及产品行业和团体标准、标准领跑者、国家实验室、专利商标、人才培训、专精特新和规上企业等多个方面。正在申报的还有电子商务创业服务基地、云仓供应链平台建设等相关奖励。

正是得益于上述的实践，我坚定地相信，在新形势下，企业家只要坚定不移地以专业的“心”做专业的事，以执着的创新精神追求卓越，走专业化、市场化、规范化的发展道路，坚持长期主义、长远效益，像马拉松赛跑者一样沿着既定的目标心无旁骛、持之以恒地前进，就一定能在高质量发展中获得不俗的表现。

小熊电器董事长李一峰：

以“提质增效”加快逆境突围

李一峰。受访者供图

今年以来，在国际形势动荡持续、市场需求不振的背景下，全球经济发展的复杂性、严峻性、不确定性显著上升，全球经济进入格局重构关键期，企业优胜劣汰加快。小熊电器在这场严酷的竞争中没有退路，我们必须齐心协力，全力以赴，把每项工作做到极致，实现高质量发展。

民营经济31条更多的是从问题导向、着眼长远发展的角度来部署，在持续优化民营经济发展环境、加大政策支持力度、强化法治保障、着力推动实现高质量发展等方面均提出了非常“接地气”的具体措施，这让企业更加坚定了坚守主业、做强实业的决心。

佛山是全国民营经济最活跃的城市之一，民营经济贡献了60%的GDP、70%的税收。正因生长在这样一座城市中，小熊电器更能体会到政策对民营经济发展的重要性。2023年上半年，小熊电器实缴税金1.8亿，同比2022年上半年增长超60%。这样的茁壮成长，正得益于良好的营商环境。

近年来，佛山市在做实减税降费政策、打造一流营商环境、支持企业数字化转型、破解融资难融资贵、缓解用地供应紧张等方面，打好了一套组合拳，切实当好民营经济守护者和坚强后盾。2020-2022年三年期间，在政府大力支持下，小熊电器获得的支持涵盖工业互联网、科技创新、工业设计、质量提升等模块。例如，在佛山市政府推出的“百亿数字化转型政策”中，小熊电器因为大力推进了企业数字化建设，成功入选5G+应用标杆项目，获得了佛山市数字化智能化示范工厂、佛山市政府质量奖、佛山市工业互联网标杆示范项目等认定和奖励。

当不确定性成为新常态，我们通过“提质增效”实现逆境突围。“民营经济31条”措施正加快落地，我们将抓住机遇、深化改革，走全球化之路，找到新的增长之路。

恒洁卫浴集团董事长谢伟藩：

洞察政策方向，形成战略合力

谢伟藩。受访者供图

我很认同民营经济正处在新一轮爬坡过坎的关键时期这个判断。在此政策大背景下，企业家们要想抓住机遇、创新发展，四个关键点不可忽略：首先，深刻洞悉政策方向；其次，加强与政府间的合作沟通；再者，不断提升创新及研发力度；最后，要积极承担社会责任。

对于民营企业，理解并遵循政策方向至关重要。以我们的目标——打造家居新国货领军品牌为例，这一战略必须与国家的“品牌强国”理念相契合。只有这样，才能确保我们的方向与国家同步，在战略上形成合力，从而走得更远。

正因如此，我密切关注民营经济31条和相关落地措施的出台，深受激励的同时，也更坚定了发展信心。

创新是企业发展过程中最重要的驱动力。恒洁多年来的创新发展，一直离不开政府的有力支持。我们组建了广东省级工业设计中心、省级企业技术中心以及省级工程中心等，合理合规享受了研发费用税前加计扣除扶持政策；成功入围佛山市数字化智能化示范车间及工业互联网标杆示范项目，实实在在地享受到了制造业数字化智能化转型的政策红利。针对恒洁所在的佛山家居产业集群规模大、产品优但品牌繁多、力量分散的情况，佛山市委、市政府在去年启动实施了“有家就有佛山造”产业IP工程，组织成立佛山家居产业联合会，促进广大家居企业由“单打独斗”向“联合作战”转变，整个家居产业正朝着高质量发展迈进。

期待随着民营经济31条及佛山26条等落地措施的陆续出台，佛山民营经济可实现更大的发展，继续成为地方经济繁荣和社会进步的重要助推器。

佛山市高明基业冷轧钢板有限公司董事长

梁士武：

迎着“及时雨”，迈上新征途

梁士武。受访者供图

包括冷轧钢板行业在内，传统低端产品市场竞争早已进入白热化，利润低下，挑战着企业的可持续发展，企业必须作出改变，以不断适应新的环境。在我看来，如何利用好民营经济31条和佛山26条的政策利好，持续加强高端产品开发，不断提高企业的市场竞争力，已成为民营企业实现更高质量发展的一个核心命题。

这是因为，民营经济31条和佛山26条全都是问题导向的，瞄准的都是民营企业的关注重点和核心痛点。当中不仅有减税降费、优化营商环境、金融支持等方面的制度安排，强调了对企业人才招引、用工需求的保障，更关注到了民营企业产权和企业家权益的保障问题，囊括了民营经济发展的方方面面。而佛山的落地措施，同样诚意十足，叫人鼓舞。

所有措施里，我最关注的是与产品国际化，以及绿色发展相关的提法。原因无他，如何抓住机遇窗口期快速走出去，是包括我们在内的民营企业目前最为关注的话题之一，而工业产品全流程碳足迹溯源和跟踪更已是大势所趋。从国家、省、市的相关措施里，我读到了鼓励民营企业进一步迈向绿色发展的强烈信号。

过往的经验，让我深知紧跟政策“指挥棒”的重要性。过去两年，在佛山市政府的带动下，我们开展了制造业数字化智能化转型，相关设备升级及改造都获得了配套资金事后支持，建成的市级数字化智能化示范车间还获得专项奖励；我们成功申请获得了用电、天然气的能源补贴，极大减轻了公司生产用能成本。迎着民营经济“及时雨”，我们正加快申报广东省知识产权示范企业、申报国家级专精特新“小巨人”，希望进一步提高自身的科创实力，实现长足发展。

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