自2019年底广东省全面铺开乡镇（街道）综合执法体制改革以来，特别是部分行政执法事权下放到乡镇（街道）之后，通过行政执法手段来提升基层治理效能更具有现实意义和实践价值。
近年来，南山镇紧紧围绕“柔性执法助力改善营商环境、公正执法维护稳定社会环境、执法为民打造幸福民生环境”，扎实推进综合行政执法改革，通过“抓队伍练本领、抓规范求转变、抓案件促提高”三大重要举措，在“执法手段帮助定纷止争、良法善治维护公平正义、三治融合提升治理效能”等方面取得了明显进步。
对外广引才，厚实人才储备。通过“在公开招聘选拔时向法律专业人才倾斜、选调具备法律职业资格的人员到执法岗位任职、号召全体公务员考取行政执法证”等一系列政策和举措，不断壮大和充实执法队伍。截止目前，我镇累计47人考取国家行政执法证，6人具备国家统一法律职业资格，实现了执法岗位人员“应考必考、持证上岗”的目标。
对内苦练兵，创新培训模式。今年，南山镇打破惯例，创新开展“邀请院校专家讲授最新理论成果、法院法官进行全面剖析案例、上级业务部门实地对口指导帮带、专业律师提供法律咨询意见、开展联合执法检验实操技能”等多角度、多层面的系列培训课程，使执法人员跳出固有思维，进行全方位的审视和反思，从而提升执法水平。截止目前，我镇自主开展的各类执法培训约20余场，涵盖7大执法领域，邀请专家、法官、律师等逾11人次，培训学员超500人次。
对上强责任，落实层级管理。近年来，南山镇借着综合行政执法改革的东风，不断探索、形成和完善了“镇党委管总—执法委统建—多部门协同—政企民齐管”的四级管理模式，重点发挥综合行政执法委员会的平台功能和统筹作用，有效解决了“职权交叉谁来干、案件风险谁来担、出了问题谁负责”等一系列执法矛盾，打破了“推诿扯皮、出力寒心、懒政怠政”的被动僵局。
对下真搭台，激发潜力活力。通过提拔任用、激励表彰、宣传先进等多种方式，给想干事的人压担子，给干实事的人搭台子，给能成事的人设位子，充分激发执法队伍干事创业的活力和动力。今年，南山镇党委出台了《全面加快推动绿色高质量发展、锻造南山“虎军”四大行动》，4名工作成绩优秀的一线执法员脱颖而出，被提拔为部门中层干部，占全镇同批晋升人数的50%，极大鼓舞了执法队伍的士气。
制度保障由“问题导向”向“成果导向”转变。改革铺开后，镇党委深入研究、充分论证，制定并颁布了《三水区南山镇综合行政执法改革工作实施方案》，并实施了《南山镇行政处罚听证工作制度》《南山镇重大行政执法决定法制审核办法》《南山镇综合行政执法行为规范》等多部针对性强、实操性高的工作制度和办事规则，从制度保障层面，将“解决执法矛盾的问题导向”转变为“实现人民满意的成果导向”，较大程度上缓解了行政执法的对立性矛盾。
法制审核由“后端把关”向“前端指导”延伸。行政处罚案件的法制审核环节，通常是在做出案件调查结论后、行政处罚决定前，在实践过程中，审核能否通过，极其依赖一线执法人员的自身素养。南山镇通过将法制审核由“后端把关”向“前端指导”延伸，实现指导、监督、培训、规范“四合一”，有效降低了败诉风险。近三年来，行政处罚类案件取得了“零复议、零诉讼”的成绩。
执法模式由“单向执法”向“双向执法”改变。南山镇作为农业大镇，农村人口多、普法难度高、执法压力大等现实困难客观存在，经常出现执法对象不理解、不认可、不配合等情形，甚至曾出现过“围堵执法人员”“私自复工复产”等极端情节。南山镇将原先“单向执法”模式改为“双向执法”，即执法人员“依法执法”和执法对象“监督执法”的双向互动，特别是使执法对象在“监督执法”过程中，知法、学法、守法。
案件评查见长效。南山镇专门组织3名公职律师和2名通过国家司法考试人员成立法制审查小组，每季度对全镇各类执法案件进行案卷评查并提出改进意见，并对重大行政执法案件提供法律意见，通过提升案件质量，确保行政执法“合法、合理、合民情”。近三年来，案件数量年度同比增长约16%，罚款金额年度同比增幅仅0.07%，行政处罚类负面舆情0宗，妥善处置执法类投诉事项约502件。
“两综”联合出奇效。“综合治理”和“综合执法”作为基层社会治理的两大利器，各有所长、相得益彰，特别是在聚众讨薪、反诈防骗、邻里纠纷等多类治理难题上，能够形成“软硬兼施、攻守兼备”的合力之势进行有效化解，从而达到“事息、案销、人宁、镇安”的目标。例如：在近期南山镇某保健品虚假宣传案中，违法人员手段隐蔽、受害老人洗脑颇深，最终通过综治人员做老人的思想工作和执法人员开展缜密的调查取证，“两综”全程密切配合，最终成功定案处罚，使100多名农村老人免于上当受骗。二是提升案件质量见长效。
“管罚平衡”重实效。“管”与“罚”的平衡点决定着执法治理效能的好坏，特别是对于类似“出道经营炒作案”“菜贩天价罚款案”“外地车辆诉冤案”等相当一部分让执法人员难办、让广大群众诟病的案件，处理好“管”与“罚”的关系显得尤为重要。南山镇采取的策略是“管苗头、罚重点、法为先、合情理”，既不能简单粗暴的“以罚代管”，也不能毫无底线的“以管代罚”。即：“管”要合情合理，多开展行政检查，及时发现和纠正违法行为苗头，不随意上纲上线；“罚”要心服口服，坚持“过罚相当”原则，让行政执法对象在每一宗案件中感受到公平正义。1、2023年三水区南山镇森林欢乐节暨九道谷“奇幻森林”首届萤火虫旅游节启动啦！
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来源丨南山镇综合执法办
