随着经济快速发展以及人民群众法治意识的不断增强，各种基层社会矛盾叠加，新老矛盾交织，矛盾纠纷化解工作在农村地区呈现出形式多样化、历史遗留化、化解复杂化的趋势。三水区共769个自然村，每条自然村均有1个以上祠堂或书屋，阵地资源丰富。2021年2月，区司法局与白坭司法所积极盘活祠堂资源，借力白坭镇丰富的祠堂资源和乡贤文化，探索打造“祠堂+乡贤+调解”新模式，并以富景社区陈氏大宗祠为试点创建“乡贤调解工作室”，充分发挥区、镇、村（社区）三级的新联动，推动阵地向前移、服务向前行。

乡贤调解的工作核心是利用乡贤“地熟、人熟、事熟”的优势，倡导在法治的前提下，突出以“德、理、情”来化解矛盾。一方面，致力推动打造一支“接地气”的人民调解队伍。在白坭司法所的主导和富景社区的支持下，挖掘并推选在当地有威望、热心调解、处事公道的退休回村老干部、老党员、致富领头人等乡贤，让他们担任乡贤调解员，充实和补充基层调解员力量，发挥他们在乡村建设、治理中的带头作用。另一方面，借力“祠堂+”文化，设立乡贤调解组织。结合乡村振兴工作，以祠堂为载体，增加制度上墙及硬件设施，设置法治图书专柜，开展法治宣传活动，进一步增强矛盾双方当事人的归属感，用法律、人情、乡俗、村规等帮助乡亲们排解纠纷，增强矛盾双方当事人的归属感，促进乡村矛盾化解。

借助白坭镇试点经验，为进一步挖掘本土特色资源，推动调解工作与传统文化深度融合，区司法局与乐平司法所主动谋划，以乐平镇源潭小山村作为建设“新枫桥经验村”示范性载体，以源潭小山村刘氏公祠为阵地，设立乡贤调解工作室。

区司法局充分发挥源潭小山村深厚的历史文化底蕴，以小见大，打造基层法治建设标杆。一是以党建引领打开“调解门”。小山村为单一刘姓村，民风淳朴、乡风文明为人所称道，近年来，在乐平镇党委、政府主导下，小山村紧紧把握三水区作为全省乡村振兴综合改革试点的契机，村内党员群众通力合作，农村人居环境大大改善，村规民约不断完善，邻里和睦、和谐共治，村中经济、民生、文化等方面取得了显著成效，为乡贤调解品牌的打造提供了有利的客观条件。二是以“仁德”文化解开“矛盾结”。小山村刘氏先贤达德的智慧，在祠堂建设中、在村落建设中处处彰显。村中有一小巷，名为“仁德里”，与儒家思想所倡导的“仁德”内涵一脉相承。据悉，原刘氏宗祠曾重建，并更名为“刘芳仁书舍”，作为教书育人的场所，培育尊师重教、尊师重道、知书达理的人。刘氏公祠厚植书塾文化，寄予了对后人成为有德之人的厚望，为基层矛盾纠纷化解营造了浓厚的氛围。三是以红色文化系上“和谐扣”。源潭村升级打造的三水人民抗日纪念碑广场、抗战纪念馆和康乐村红色公园，通过讲好红色故事，传承革命老区的红色魅力，以抗战时期守护源潭片区的“鬼仔队”精神，凝聚乡贤力量，激发奋进动力，进一步守平安、促和谐、保稳定。

乐平镇源潭村人民抗日纪念碑广场、抗战纪念馆和康乐村红色公园。

位于三水区芦苞镇的独树岗村生态环境优越，历史文化底蕴深厚。从人文历史角度来看，独树岗村是远近闻名的“孝善村”，村内随处可见蔡氏祖训、名言等孝善元素，众多乡贤捐资捐物兴建祠堂、学校，筹建教育基金会、同乐慈善会等支持乡村教育，扶弱济困的事迹和精神也是村民们茶余饭后的美话佳谈。2023年5月，区司法局继续扩大“祠堂+乡贤+调解”的品牌辐射，在芦苞镇独树岗村蔡氏大宗祠推广“祠堂+乡贤+调解”模式。

近年，在政府和村居的通力合作下，将“孝善文化”作为该村精神文明建设的核心。村内不但有洪圣庙诞、重阳千叟宴等传统节庆活动，引领敬老爱老文明风尚，还通过打造“孝善芦苞人”“孝善联盟”品牌，挖掘社会各行各业、老百姓身边鲜活的孝善事迹与动人故事，弘扬传播孝善文化，构筑孝善芦苞的磅礴力量。为此，区司法局充分运用蔡氏大宗祠内孝善馆、乡贤馆、村史馆、道德讲堂等功能场室和好人工作室、志愿V站等服务平台，将“孝善文化”融入基层治理当中，让祠堂不仅是维系血缘宗亲关系的纽带，更成为村民自治议事厅、文化活动中心和调解矛盾纠纷核心平台，焕发乡村治理活力，为该独树岗法治建设的高质量发展注入新的文化内涵和强大的凝聚力。自乡贤调解工作室揭牌成立以来，乡贤调解员参与调解矛盾纠纷已达13件，赢得村民一致好口碑。

（一）壮大队伍，充实力量，让乡贤调解力量“强起来”。乡贤悉民风、知乡情、通民意，在传扬优秀传统道德文化，防范化解乡村矛盾纠纷中的潜力巨大，区司法局积极引导乡贤在乡村治理中发挥带头作用，充分发挥党建引领作用，为乡贤调解工作添砖加瓦。一方面，打造“接地气”调解队伍。以基层党组织为“主心骨”，累计共发动54名乡贤加入乡贤调解员队伍，包括老党员、退休教师、道德模范、退伍军人、驻村法律顾问、致富领头人以及村居调解员等人员，直联群众，深化前端优势，充分发掘地方资源破解农村治理协商能力不足、群众参与度不高、发展资金不足等问题。另一方面，培育“有底气”调解队伍。着力激发人民调解新活力，乡贤调解员日常积极参与改善农村人居环境、发展集体经济、社会公共事务等基层治理工作，充分了解辖区村民事、村内事。同时，组织专业知识学习培训累计12次，邀请专职调解员、律师、公证员等开展授课，切实提升乡贤调解员对相关法律法规和业务规范的理论知识储备，进一步提高综合素质和能力，弥补基层矛盾纠纷排查化解工作力量不足够、不专业、不上心的缺陷，筑牢基层矛盾纠纷化解的根基。乡贤调解员队伍建立以来，共参与矛盾纠纷排查128次，排查发现纠纷21件，预防矛盾纠纷发生12件。

（二）完善制度，多元结合，让人民调解机制“联起来”。一方面，区司法局主动利用村民议事会、村务监督委员会、家乡建设委员会、乡贤慈善会“四会”联动机制，充分发挥乡贤“地熟、人熟、事熟”以及威望高的优势，在“早”字上下功夫，乡贤在参与乡村建设、村务管理、重大事项调处过程中通过实地走访、谈村情讲村话、以案释法等多种方式方法，防止矛盾激化，有效化解村中矛盾。另一方面，区司法局推动司法所加强与人民法庭、公安派出所的协调联动，积极开展“庭所共建”“所所共建”，有效整合基层政法资源，建立以司法所为主导的“1+N”多元解纷及联合普法机制，积极构建以人民调解为基础的乡村大调解格局。乡贤与法官、警官、律师等法治工作队伍优势互补、互相配合，进一步把德治与法治相结合，引导村民依法表达诉求，实现情、理、法相融合，就地、多元、联动化解矛盾纠纷，协同排查调处各类矛盾纠纷，促进邻里纠纷、历史纠纷、家庭纠纷等矛盾纠纷化解在早、处置在小，力争把基层矛盾化解在萌芽状态。2023年以来，乡贤调解员共参与调解矛盾纠纷108件，发挥了人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、吸附在当地。

（三）以点带面，以面带全，让新式枫桥经验“热起来”。坚持以乡贤调解工作室作为宣传小切口，通过各类宣传活动实现基层调解大成效。一方面，扩大法治宣传辐射。乡贤调解员坚持“能控就控、能调则调、难调上报”的原则，在调解中普法、在宣传中排查、在“早”字上下功夫，通过实地走访、谈村情讲村话、以案释法等多种方式方法，既融入群众的情感又很好地讲解政策法规，对于预防纠纷发生、防止矛盾激化起到了积极作用。如2023年4月，某建材厂老板唐某曾致电源潭村委会，因装修工程余款结算问题，与承包其办公室装修的余某发生矛盾。见状，调解员火速赶往现场，经悉心安抚与详细了解情况，调解员为双方当事人普及法律知识，结合双方需求提出新的调解方案，并签订了调解协议书。经回访，双方当事人已按照调解协议约定执行完毕，握手言和。另一方面，扩大“祠堂+乡贤+调解”品牌辐射。通过组织举办“人民调解开放日”，开展广场宣传、培训讲座、现场咨询以及“法律明白人”工程等渠道开展法治进乡村、进社区活动，对法治内容本身作宣传的同时，对乡贤调解的工作情况和举措进行普及，并让契约精神、诚信精神、合法合理的维权意识深入民心，为基层矛盾纠纷排查化解法治化打好认知基础。乡贤调解工作开展以来，累计为超3600名群众普及婚姻家庭、邻里、房屋宅基地等各类法律知识，推动乡村矛盾纠纷隐患进一步做到底数清、情况明。

基层矛盾纠纷治理是社会治理的起点和中心，是推进社会治理体系和治理能力现代化的关键。区司法局注重瞄准基层矛盾纠纷出现的新问题、新情况，围绕人民群众的新期待、新要求，打造“祠堂+乡贤+调解”特色品牌，促进基层矛盾纠纷排查和化解法治化、现代化，以实现稳基层、强基础、排风险、促稳定的目标，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

近年来，随着南海区城市化的快速推进，网络社会的加速形成，人际关系变得较为疏离，邻里之间欠缺沟通，导致社区综合治理不容易形成一致共识与统一行动，社区问题容易被长期搁置，得不到圆满解决，成为邻里纠纷频发的重要因素。南海区桂城街道以社区“创熟”工作为突破口，通过构建以社区党组织为核心、人民调解组织为基础、居民群众为主体、各类组织共同参与的矛盾纠纷多元化解格局，发挥社会力量的协同作用，及时把邻里纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

推广“创建熟人社区”的理念，以增进社区居民互动了解、发动其参与自治、唤醒其公民精神为引导，构建以人民调解为桥梁和纽带，“社区党委—小区党组织—街坊志愿互助会党小组—楼道小组—居民”齐参与的社区矛盾纠纷化解党群共建体，为邻里纠纷的源头治理和高效化解提供组织保障。并以“楼长制”为基础，畅通楼长议事会等议事协商机制，推动熟人氛围的营造，搭建居民公共参与的平台，完善多方联席会议制度，不断深入开展“创熟”工作，推动村（居）委会、街坊会、物业服务公司、社团等协商共治，助力公共事务解决，破解住宅小区综合治理难题，将社会风险防控及矛盾化解工作深入至楼道。如桂城鹿璟村小区，其居民和物业、业委会因小区维护维修没做好等问题产生矛盾，在“创熟”团队的指导下，该小区成立街坊会，组织矛盾各方参加联席会议，搭建起协商共建的平台，解决了积累多年的矛盾纠纷。

一是打造一批“做得好、信得过、叫得响”的个人调解工作品牌，如“梁心帮办”、苏志敏“创熟”等个人调解工作室，这些调解工作室的调解能手扎根基层一线，着眼社区居民生活困难小事，与社区联系紧密，在调解邻里纠纷方面起到很好的引领示范作用。二是建立“创熟”工作机制，制度性化解邻里纠纷。依托居民协商共治平台和机制，有效整合调解资源，把服务对象转变为推动社区建设的重要力量，让“群众事群众决”成为矛盾化解的重要模式。由社区的“创熟”专干担任调解专员，各小区街坊志愿互助会、自治小组、楼长队伍、党员骨干等群体担任调解员。邻里纠纷往往带有共性和普遍性的特点，如因乱停车、垃圾乱扔、杂物乱堆放、装修噪音、养狗等引发的纠纷,若一件件地化解，只是“头痛医头脚痛医脚”，不能根治问题，要通过加强制度性建设，形成居民共识，切实将矛盾纠纷化解在源头，消除在萌芽状态。如：桂城海景花园小区，住户达1600多户，产权车位380个，机动车位280个，为停车问题，住户闹得不可开交。苏志敏“创熟”调解工作室接案后，经过调研提出整体解决方案，并由“创熟”团队引导住户达成共识：机动车位半年抽一次签，中签者停车；不中者，半年后，再抽签，使困扰1600户居民的停车问题得到化解。

一是建立以“楼长-巷长-街长”三长制推动家门口“微治理”，夯实矛盾排查化解的动员机制。在149个生活小区推行“楼长制”，培育一支共有2142名的楼长志愿服务队伍，借鉴“互联网+”和深化网格服务，将社会风险防控及矛盾化解工作深入至楼道。发挥楼长在邻里纠纷、物业纠纷等楼道治理方面的提前排查及就地化解作用，力争做到“小事不出楼”。如在大新社区富丰新城小区，由楼长提供线索，协助公安机关查获了制造假冒名牌手表的窝点，涉案金额约1000万。此外，充分发挥楼道公约的自我约束和自我规范作用，建立超1400个楼道微信群，及时联系群众，了解群众需求、回应群众关切，为矛盾排查化解奠定夯实基础，精准化解邻里矛盾。二是充分发挥社区民警、社区干部、物业公司、业主委员会等力量，促进邻里矛盾纠纷化解，实现因邻里纠纷引发的矛盾不出社区。在多方合力下，旧城区改造、加装电梯难等突出问题在桂城迎刃而解：首创南海区旧小区12栋楼百分百加装电梯、以“创熟+创安”方式实现首例“电梯加装+楼顶修缮工程”、协助7个旧小区实现升级改造零纠纷。

成立街坊志愿互助会和自治小组，为居民提供议事决事的协商共治调解平台。“创熟”将小区物业管理问题纳入小区综合治理议题，在物业小区探索成立街坊志愿互助会，搭建起协商共治平台，让各方代表参与社区党组织召开的联席会议，共议小区事务，建立说事评理机制；针对无物业小区的管理问题，通过成立自治小组的形式，让小区居民进行自我管理、自我服务，实现矛盾的自我化解；根据“十二有”创熟建设标准打造小区善治示范点48个，有效地把社区党建工作下沉到小区，打通城市基层党建“神经末梢”，依托党建平台推进调解工作，做到“党员和群众走到哪里，党旗就插在哪里，阵地就延伸到哪里、调解就延伸到哪里”，通畅调解服务“最后一米”。通过“创熟”工作室和社区的努力，目前培育了街坊志愿互助会51个，发展了街坊志愿互助会成员1131名，发展社团注册备案233个。依托居民协商共治平台和机制，有效整合调解资源，让“群众事群众决”成为矛盾化解的重要模式。如桂城中汇社区南丰村小区建于20世纪90年代，是有着20多年楼龄的楼梯楼，且该小区无物业管理，楼道常年堆积垃圾，居民也缺少沟通平台，时常因卫生、排水问题发生争吵。2021年，以小区街坊志愿互助会为依托，顺利推进“老旧小区改造项目”，整体改善和提升小区硬件设施。

人民调解员上门为居民调解漏水纠纷。

一是严格落实“一案一访”制度，重点了解调解案件成效、群众满意度、协议履行情况等。针对调解成功还未履行或者未完全履行的案件，督促当事人按照调解协议约定尽快履行；对容易激化的群体性纠纷案件再排查、再回访，做好对“重点人员”的跟踪回访；对仍然存在矛盾纠纷隐患的纠纷，要求调解员及时跟踪，努力实现矛盾纠纷实质化解。对于邻里纠纷，特别是一些噪音、漏水的案件，在纠纷调解后定期回访，密切关注事态发展，一旦发现有再起的苗头时，及时介入，避免矛盾再次升级。二是定期召开“创熟”宣讲会，开办以来参与人员达11000多人次，通过向小区居民、物业服务公司等多方宣讲“创熟”理念及工作手法，提高居民自治意识，引导居民发挥“主人翁”精神，关心和参与小区事务、化解矛盾纠纷。每年出版治理和调解优秀个案集，每两月出版《创熟发布》期刊，加大治理与调解工作的宣传；让党的创新理论和法律法规进入寻常百姓家，将基层调解队伍专业知识的增长和调解技能的提升，落实到小区治理个案中，并培育了一批勇担当、善担当、敢担当、乐担当的社区干部，8名“创熟”专干成长为社区党委书记、12名“创熟”专干成为社区党委副书记或副主任、18名“创熟”助理成为社区党委委员。