“加强政府主导”

“强化规划统领管控”

“理顺土地的产权关系”

“探索解决土地碎片化问题”

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农村集体土地是农村最重要的集体资产，集体土地经营收入是农村集体经济最重要的收入来源，集体土地经营的效益好，集体经济、村民收入才有保障，实现乡村振兴、共同富裕才有坚实的经济基础。推动探索建立新型农村集体土地经营模式，有助于提高全市土地利用效率，促进农业农村和集体经济发展，为佛山社会经济发展拓展新空间。

在会议召开前，佛山市政协专门组建了专题调研组，以南海区为重点研究对象，主要聚焦农村集体农用地和农村集体经营性建设用地进行调研，广泛走访市和南海区相关部门、村（居）和土地经营方，开展座谈交流、实地考察，并赴省内外先进地区考察，深入分析先进地区的优秀做法以及南海区的问题，形成了近万字的专题调研报告，进一步探索我市集体土地经营模式的新思路、新路径，激发农村土地资源要素活力，为实施“百千万工程”提供有力支撑。

经过深入走访调研，《调研报告》指出了南海区农村集体土地经营面临的问题和制约，其中一大问题就是集体土地碎片化利用状况未能得到根本解决，尚未实现全域统筹协调发展。调研组发现，南海区集体土地仍以经营单个地块、单个农村集体经济组织、单个项目为主，经营单元相对较小，更广范围、更高层面、更大格局的统筹经营较少，一方面是镇级各谋发展，另一方面则是村级各自为战，“村村点火”的发展思维和方式未从根本上改变。

为此，《调研报告》提出了有针对性、可操作性强的对策建议。第一点就是加强政府主导，探索新型集体土地经营模式：一种是集体土地托管模式，由政府托管集体土地，指派专业的团队运营，或组建国资和集体的联营公司运营，采取“一次授权、全权委托”的方式，实行统一规划，统一管理，统一连片开发，统一高水平运营；另一种则是跨村跨社合作发展模式，由政府推动，支持地域相邻、资源相连、产业相近的农村集体经济组织突破区域限制，推动区域抱团联合发展。

调研组也建议，制定连片开发激励政策。明确集中连片开发的导向，对于连片开发的，市、区两级在规划调整、用地指标和规模支持、用地手续完善等方面给予相应的支持和保障，为连片开发开通绿色通道。对于集体土地整备或托管，在整备或托管环节，不视为交易行为，不收取相关税费。

集体土地碎片化问题也吸引了众多市政协委员的共同关注和建言献策。

《调研报告》指出的另一方面问题则是在资金来源，集体土地抵押融资难，市场主体参与动力减弱。

集体土地抵押融资为何难？一方面，集体土地经营通常涉及到低效用地再开发，项目开发耗时长，资金需求量大，且投资回报期长，风险高。现有的集体土地经营项目资金来源单一，更多依靠财政支持或国资企业投入，资金缺口大。由于集体土地权能不完整，在佛山的金融机构对农村集体经营性建设用地抵押存在顾虑、接受度低，集体经营性建设用地抵押贷款的案例较少。

另一方面，则是银行授信条件高，比如在南海区全域土地综合整治试点中，有银行计划推出300亿元授信额度，但部分镇反映授信的条件高，如借款主体需在近两年实现盈利、有稳定的还款来源等，而镇级多数国资企业还未实现盈利，难以达到授信条件，很难申请贷款。

为此，《调研报告》建议，拓宽经营资金来源，构建多元主体共同参与机制，其中一大举措就是要发挥政策性金融的作用。借助农发行、国开行等政策性银行，适当降低授信贷款条件，支持各级国资企业开展集体土地开发。加快赋予集体土地金融属性，依托佛山农商银行、各区的农商银行等地方性银行，根据集体土地经营的特点，创新设计与集体土地经营期限、经营规模、建设进度、投资回报周期等相匹配的专项金融产品，在贷款期限、还款方式上给予政策倾斜，加大中长期贷款投放，满足土地整治、开发建设和产业运营不同阶段的金融需求。

“融资难”问题该如何破解？市政协委员也积极提出意见建议。“建议扶持政策一定要跟上，要针对流转项目进行专门的资金来开发配套，或者根据改造后的产业导入和招商的情况，有针对性地出台一些金融政策，比如推出类似资产证券化‎的产品。”叶琳建议政府出台相关金融政策，有效缓解开发主体的开发压力。

会上，市金融工作局局长蔡伟也针对集体土地抵押融资难问题进行了回应。“通过政策性银行先打开突破口，带动更多银行精简风险评估程序，镇街国企也要通过整合争取提高自身的信用评级。”蔡伟表示，银行和镇街国企应双向奔赴，共同努力，逐步缓解集体土地抵押融资难问题。