规范涉企行政执法③ | 顺德区陈村镇聚力“融合监管”，全力推动“三融合”
为规范涉企行政检查，营造宽松有序的法治化营商环境，近年来，佛山全面实施“综合查一次”制度，出台《佛山市推行“综合查一次”制度实施方案》，制定事项清单和企业清单，构建科学、系统、高效的“跨部门、跨领域、跨层级”联合执法检查体系，让“无事不扰，有事必应”成为常态。2024年，全市开展“综合查一次”执法检查2581次，检查企业4451家，减少上门10674次。
自“综合查一次”制度实施以来，各级各执法部门积极探索，勇于实践,不断优化执法方式，持续提升行政执法质量和效能，涌现出了一系列典型案例和创新做法。
市场监管模式的革新正成为推动高质量发展的关键一环。在佛山市顺德区陈村镇，为着力营造一流营商环境，陈村市场监管所发力解决基层所人少事多痛点难点，抢抓标准化规范化建设契机，聚焦市场监管工作提质增效，推进监管事项融合、监管行为融合、监管队伍融合，初步取得企业松绑、基层减负、监管增效的“三赢”新效果。目前已累计开展融合监管日常检查3100多次，涉企检查次数减少约40%。
以市场监管所标准化规范化建设为契机，陈村市场监管所全面梳理市场监管数据，包括19项业务流程、3万多条经营主体登记信息、23份检查清单、614个检查要点、8000多条特种设备信息、每年近200件执法案件、近5000条日常检查信息，仔细对数据进行梳理、整合、归类，实现与市区数据表述、格式一致，全面提升基层数据质量。同时，首次打通市、区、镇“三级”数据壁垒，与市、区的平台实现24小时数据对接交换和同步更新，形成近48万条陈村镇市场监管数据。在此基础上，采取“一企一档”形式为3万户经营主体画像，夯成基层所“智慧数据集成库”。
佛山市顺德区市场监督管理局陈村市场监督管理所执法人员介绍融合监管平台。
一是标准化制订检查清单和要点。依托市、区已有小程序，搭建以监管对象（经营主体）为核心的融合监管新平台，开发本辖区日常检查融合监管模块，把食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备、工业产品、广告、知识产权、计量等业务进行全领域整合归类，用标准化方式编成监管事项目录和614项检查要点。
二是“清单化”规范检查事项。监管人员在检查现场可以手持手机登录小程序，通过扫描营业执照二维码直达融合监管模块。监管人员对照检查要点进行现场检查，并核实企业的相关登记信息和许可信息，清单化勾选融合监管事项，自动生成检查清单。整个执法检查过程实现“一机在手，一表通查、进一次门，查多项事”，保证日常检查“能查则查，能融尽融”。
三是“无纸化”实现监管过程。以平台“智慧数据集成库”为支撑，通过手机端小程序录入填报检查表单，大大减少事中填表和事后录入的繁琐流程，检查用时减少35%。通过系统数据互联互通功能，实现检查数据自动整合、上报，达到“一次填写、报送多份检查表”的效果。
陈村市场监督管理所派出两名执法人员，“进一次门”就能“查多项事”。
一是推动智慧化监管。根据重点行业、领域及投诉举报、违法违规记录等情况，实施分级分类监管，合理安排检查比例和频次，推进差异化监管，让日常监管既无事不扰又无处不在，营造更加宽松有序的市场监管环境。
二是推动精准性服务。通过运用监管数据，及时发现企业“堵点”，分析企业问题，为企业精准“把脉”，提出合规整改意见，让企业更专注市场拓展和管理。
三是推动监管行为融合。监管人员把融合监管中检查发现的问题，通过小程序中的“线索移交”窗口，采用现场照片、文字表述等方式，将问题反馈到执法人员，执法人员再在系统反馈调查处理结果，从而便捷、规范地实现监管流程的闭环、有痕管理。
四是推动数据应用提升。以季度培训例会方式，定期分析平台数据，围绕日常监管需要，详细讲解和分析监管要点、检查重点、检查计划，不断提升业务素养和数据运用能力，打造“一专多能”的市场监管人才队伍。
