佛山严格规范涉企行政检查，推深做实“综合查一次”制度改革
为不断激活高质量发展“内生动力”，推动法治化营商环境持续优化，严格规范涉企行政检查，佛山市全面推进涉企“综合查一次”制度，取得了显著成效。2024年，全市开展“综合查一次”执法检查2581次，检查企业4451家，减少上门10674次，全市行政检查降幅达24.11%，受到企业广泛好评，并获得上级部门宣传推广和主流媒体报道。其中，《佛山市南海区无人机科技赋能镇街综合行政执法》被中央依法治国办纳入市县法治建设典型案例；三水区《向执法改革要“活力”，为营商环境注“活水”》案例成功入选2024年珠三角政府服务企业年度优秀案例；零售药店融合监管被评为2024年广东省信用应用创新“揭榜挂帅”行动优秀项目。
为破解执法过严、过罚不当问题，给予企业更多容错空间，佛山各执法部门贯彻落实柔性执法理念，将“综合查一次”执法检查与包容审慎监管有机结合，推动不断提高执法服务水平。2024年，佛山市行政处罚同比增长16.01%，但罚没金额同比下降0.41%，推动包容审慎监管成效逐步显现。
一方面，持续深化减免罚清单运用。自2022年发布第一批包容审慎监管事项清单以来，先后四次动态调整事项内容，2024年出台的第四版清单对20个执法领域870项轻微违法行为给予减轻或免除处罚，免罚清单从最初的182项增加至491项，从轻减轻处罚从188项增加至375项。2024年，全市共办理免罚轻罚案件超197.4万宗，减免金额超4.8亿。
另一方面，探索实施执法观察期制度。高明区、三水区，市生态环境局、禅城区市场监督管理局实施执法观察期制度，以综合裁量为原则，以法制审核、集体审议为程序保障，确保行政处罚既合法又合理，“观察期”内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，督促经营主体完成整改，推动行政执法向“引导市场主体自主纠错”转变。
佛山以“粤执法”为依托，运用无人机执法、智能化监测、大数据分析等提高检查效能。截至2024年12月，全市32个镇街全面上线应用“粤执法”，累计办理案件约13.5万宗，共4个镇街累计办案量排全省前10，其中南海区大沥镇排全省第1。
一是加强“粤执法”本地化部署。针对基层反馈和需求新增优化，开发“包容审慎智能提醒”和“综合查一次”联合执法功能，将检查任务线上磋商工单化，联合执法流程标准化，实现“综合查一次”的问题发现、任务形成、检查实施、监督评价全流程线上一体化。
二是推行“非现场执法”工作模式。佛山依托粤执法全面推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管执法方式，实现线上线下一体化监管，最大限度减少对市场主体的干扰，全市非现场执法累计录入检查对象29.67万家，已匹配粤商通21.32万家。
三是打造无人机“综合飞一次”执法新模式。佛山以南海区为试点，创新打造以无人机执法为主的非现场监管执法新模式，对涉及6大领域42项行政执法事项实施“综合飞一次”，实现违法行为“零距离”观测、企业群众“零打扰”巡查、执法人员“零跑腿”办案，2024年，派出无人机超1.64万架次，查处问题线索超2751条。
佛山不断健全完善市区镇（街道）三级行政执法协调监督体系建设，印发《佛山市2024年度行政执法监督工作方案》，启用佛山市人民政府行政执法协调监督局印章，重点对“综合查一次”制度落实情况“靶向监督”。
一是组织开展涉企“乱罚款”专项整治。多渠道收集梳理“过度执法、执法扰企、违法实施罚款、趋利性处罚”等问题线索，前往各区、各有关部门实地督察，核查问题线索并查阅相关案卷资料。2024年，全市各执法部门共处理经营主体行政执法投诉300余起。
二是释放“穿透式”监督效能。坚持个案监督与类案监督相结合，通过“单位自查、交叉互评、集中评查”方式评查抽取近三年涉企执法案1100余宗；充分发挥行政复议对行政执法制约监督效能，2024年，全市制发复议意见书18份、建议书4份、提醒函6份。同时，通过分析执法数据，对罚款金额大幅增长、包容审慎监管力度偏弱的单位制发执法监督提醒函，要求部门及时核查整改。
三是拓宽第三方参与行政执法监督渠道。为畅通企业诉求表达渠道，形成执法监督闭环，佛山印发《佛山市行政执法监督联系点和行政执法社会监督员工作办法》，设立联系点47个、选聘监督员59名，充分保障公众对行政执法的知情权和监督权，不断延伸监督触角。
