作为广东省首个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，南海区近年来以全域土地综合整治为抓手，聚焦土地碎片化问题，推动实现建设用地更加连片集聚、农用地更加整合提质、生态空间更加山清水秀的工作目标。

西樵镇何氏美丽渔场项目。

在顶层设计方面，南海区坚持“规划作主导”，注重多规融合，编制了全省首个全域土地整治专项规划。自获批全域土地综合整治省级试点以来，南海区腾退低效建设用地1.35万亩，新增耕地超7000亩，集约农用地约4万亩，完成村级工业园拆除改造2.57万亩，综合整治6.19万亩，整备连片产业用地2.48万亩。

此外，南海区根据各镇街资源特点，统筹划定了37个发展片区、267个整治单元，引导各类整治项目分区有序开展；以全域整治专项规划为蓝图，融合各类专项产业发展规划，比如农业方面，划定了14万亩现代农业集聚区和19万亩农业产保区，让农田集中连片；工业方面，划定28.5万亩工业用地红线和38.8万亩产业集聚区，为制造业高质量发展留足空间。

推动全域土地综合整治离不开金融支撑。2022年，南海区创新提出地券、房券、绿券一体的“三券”概念。此政策入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”县域20强，房券、绿券纳入“百千万工程”政策体系在全省推广。

九江镇源林湿地公园（铜鼓滩）绿券项目。

为进一步破解项目融资难，南海将“三券”升级为“四券”，创新构建“1+4+4”政策体系（“1”是具有南海特色的全域土地综合整治试点工作方案；第一个“4”是“四券”核心制度；第二个“4”是综合类、农用地整理类、建设用地整理类以及生态修复类4类配套政策），形成优势互补，构建利益平衡机制。

丹灶“良银心”垦造水田一期项目是活用“四券”制度、推动三生空间融合发展的代表项目之一。