荷风送香气，芳草亦未歇，

55年前，

“枫桥经验”是全国政法综治的一面旗帜，

历经半个多世纪，

“枫桥经验”形变而魂不变，

历久弥新，愈发勃勃生机。

多年来，各地创造性地将“枫桥经验”从诸暨枫桥镇嫁接到各省市区，

新招不断，

人民调解屡上“台阶”。

近年来，山东全省适应变化，

创新载体，

不断赋予“枫桥经验”新内涵，

在推广“枫桥经验”过程中，

交出了极富特色的“枫桥经验”齐鲁答卷。

淄博，

“三治融合”，多元化解矛盾纠纷；

潍坊，

“听证+”，到底谁占理公开摆一摆；

青岛，

“1+1+N”创新解；

德州，

陵城模式，干群一家亲；

威海，

“一网四中心”

......

说的都是啥新鲜事？

齐鲁大地又是如何巧用枫桥经验，

演绎一幕幕调解感人故事？

促稳定保平安有何法宝?

“三治融合”促稳定保平安

“变化始于15年前”，时任淄博市临淄区区委书记解维俊，面对社会治理短板现实，主动带队外出“取经”，将“枫桥经验”引入临淄。从那之后，就有了淄博自己的“枫桥经验”——“三治融合”，多元化解矛盾纠纷法。

何为“三治融合”？

发生矛盾纠纷，党委书记首先想到的是让司法所长上，自上而下扎牢人民调解“第一道防线”。

在自上而下化解纠纷的同时，基层的自下而上“四个一”调解工程是“第二道防线”。比如说，实行‘党群连心’工程，千名党员联系万户群众，定期开‘党群联系会’解决矛盾，对于仍无法化解的矛盾纠纷，社区集中化解，如遇到征迁等易引发重大纠纷的情况，则视情况机动处理，由综治、公安、司法等部门集中力量化解。

由表及里化解纠纷则是“第三道防线”。在这其中，除了调解员，还聘请律师担任法律顾问，最大限度地预防纠纷发生。

就这样，淄博探索出来一种自治、德治、法治相结合的长效机制，开辟了基层社会治理的新篇章。15年来，“枫桥经验”就这样在淄博落地开花，不断上演着精彩故事。

处理信件案件有何妙招？

听证法化解疑难

“听证法源于化解一起信访案件的深刻教训”，2012年，为化解一起村民上访案件，汲取“背对背”处理的深刻教训，创新实施听证法。自此，听证法开始在潍坊全面推开。

听证法怎么创新化解纠纷？

在听证室，墙上“公开公平公正、合法合情合理”12个蓝底黄字分外醒目。

听证会上，谁有理谁无理，摆到面上公开说一说，录像设备开着，律师和群众代表作点评。在听证人员上，设立听证主持人、当事人(代理人)、调解员、调查人、书记员，并邀请与当事人无利害关系的人大代表、政协委员及党员、群众代表旁听；在听证程序上，听证会召开前，听证主持人通过多种方式，深入调查找准矛盾根源，确定听证方案，听证会则分陈述、举证、质证、辩论、调解、制作调解协议书或下达处理决定六个步骤。

几年下来，听证法衍生出了很多动人的故事，昌邑市都昌街道棚户区改造工作涉及8个村2500多户，利益纷争大，却没有发生一起信访问题。

很多制度创新往往昙花一现，但是听证法能生根发芽、茁壮生长，愈来愈焕发生机和活力，寻根问底，是因为其适应了基层实际，维护了广大群众的切实利益。潍坊的听证法与人民调解有机结合，与‘枫桥经验’一脉相承，这正是潍坊“枫桥经验”的生动体现。

如何更好打造幸福宜居城市？

完善公共法律服务体系

衡量一个城市是否幸福宜居,政府公共服务体系是否便捷完善不可或缺。为此，青岛从市、区县、镇街、涉村，青岛完善四级公共法律服务平台，解决了群众“找法无门”的问题，并结合“枫桥经验”，探索出的一条“1+1+N”特色矛调法新路。

何为“1+1+N”矛调法？

“在每个社村建立1个司法行政工作室，配置1名由律师或法律顾问，在土地纠纷、邻里纠纷等不同纠纷领域建立人民调解工作小组”。

比如，“1+1+治安纠纷”、“1+1+物业纠纷”其核心是以社村人民调解组织为主，

以社区法律顾问为辅，由法律专家“把脉开方”，多方参与群策群力“点穴化解”，实现“老百姓说事、明白人评事、贴心人理事”的多元参与化解。

效果咋样？看个真实例子↓

胶州老汉赵某患有眼疾，因四儿子不尽赡养义务，想把四儿子告上法庭，前往司法所寻求帮助。司法所立即联合各方力量，找来了律师和调解员，说服其子拿出了赡养费，避免了一场官司还帮助老人申请了白内障免费手术。这对赵老汉来说，真是柳暗花明又一村。

司法行政多种资源、多种手段良性互动，让百姓得到了全方位法律服务。“1+1+N”矛盾纠纷调处新机制，就是“枫桥经验”在青岛的“新解”。

信访量居高不下？

“陵城模式”吸附化解

“把信访群众请进来，群众观念树了起来，干部作风带起来”，带着这样的理念，靠着一系列举措，构成了矛盾纠纷排查化解的“陵城模式”。

“陵城模式”究竟是什么？

2009年，陵县在县委大院建起一个集中接待群众信访的崭新大厅，县委大门从此敞开“迎访”。区级领导公开接访常态制，实行领导干部“包接待、包处理、包督办、包结案”责任制。以区信访大厅为龙头，陵城在全区13个镇街均设接访场所，每个社区(村)还配备了信访调解员，以上率下建成四级信访网络。

要问效果怎么样？看一则故事，这已经在当地成为一段佳话。“王某是‘倒插门’，结婚8年，两口子过不下去，离婚时说好的分割财产，一直没兑现，便来上访。后经当地党委书记调解，不仅事情得以圆满解决，如今，王某重新成家立业，日子过得红火。此外，因为当地党委书记带着感情干信访，最后还和王某成了朋友，干群关系融洽。”　

这可谓，真心换真心，干群一家亲。正如“枫桥经验”，时代在变、方法在变，但变的是形式，不变的是内核，“陵城模式”就是如此用真心换真心，做好群众工作，实现全心全意为人民服务。这正是坚持和发展“枫桥经验”的德州实践。

道路交通事故怎么处理？

交调法创新解

“交警大院里设置法官工作室和人民调解室”，成为了全省道路交通事故处理的样板，调解联动，几乎可以消化掉了所有纠纷，成为‘枫桥经验’在临沂的创新实践。

什么是交调法？

就是把法官工作室和人民调解室都建在交警大队,这样方便了当事人,不用在交警队和法院之间来回跑。无论是咨询、起诉，还是诉前保全，都很方便，,让群众无论选择行政调解、人民调解还是诉讼，进一个门都能解决。

成果如何？7年多来,人民调解室调解交通事故纠纷7580起,为受害当事人调解赔偿两亿四千多万元,全部赔付到位。217起群体性事件就地化解,79名因骤降灾难而欲轻生的当事人放弃了寻死的念头……

“枫桥经验”是矛盾纠纷排查化解领域的旗帜，三调联动说到底也是讲究和为贵，这与“枫桥经验”不谋而合。

如何化解矛盾于无形？

从解决问题入手

随着社会发展和深刻变革，传统社会治理模式正面临新挑战。对于如何总揽全局、协调各方，推动社会治理重心向基层下移，威海有着一套自己的办法，即从解决问题入手化解矛盾于无形。

如何入手？分线上和线下两步：线上，打造社区网格化管理体系和“一网四中心”智能化社会治理体系。线下，开展“进网格访民生”活动，为群众解决实际问题。

线下举个例子：

老旧居民区和商业区相互交织，困扰社区停车难这个“心病”怎么除?

威海通过召开民情恳谈会、党群议事会，促成商户与居民结对子，建立“商居益家亲”制度，最终推出了“错时停车法”。“错时停车法”一经实行，商户和居民因抢车位产生的矛盾纠纷迎刃而解，小办法解决了大问题。

线上又怎么入手？线上推行网格化服务管理模式，打造公共视频监控指挥中心、社会管理服务中心、‘12349’居家服务呼叫中心、诉讼服务中心，搭建了“一网四中心”智能化社会治理平台。同时，不断下沉服务力量，在84个城市社区配备152名专业社工，在农村配备131名警务助理，在全市率先推行“一村(社区)一法律顾问”，汇聚起多元协同参与的强大合力。

效果怎么样？今年以来，全区90.6%的矛盾隐患在村、镇得到化解，仅“进网格访民生”活动一项就为群众解决实际问题2600多件，群众满意度达98.5%。

可以说，在学习总结“枫桥经验”的基础上创新推出的新做法，不失为加强新时代社会治理的一剂良方。

医患、经济等类型化纠纷怎么解决？

两千多个专业调解组织遍布齐鲁大地

近些年，交通事故纠纷、医疗纠纷、劳动争议纠纷、物业纠纷...这些类型化纠纷专业化调处的期望值越来越高。发展行业性、专业性调解组织，成为运用“枫桥经验”的创新实践。大力推进专业性、行业性调解组织建设，实现了2145个专业性行业性人民调解组织遍布齐鲁大地！

医患纠纷很难懂？滨州有医调委！医与法截然不同，干好医调委这个活可不简单。“既要有懂医的，还要有懂法的，这很关键。”秉持着独立、权威、第三方原则，滨州市医调委办公室自成立7年来，共受理纠纷205起，成功调解182起，患者满意度达到98%。

经济纠纷很难懂？烟台有商会调委会！

以非公有制企业矛盾纠纷多且自身解纷能力较弱，不仅是芦头镇的现实情况，也是全国不少地方面临的实际情况。这就需要商会人民调解为其解决纷争。2011年9月起，龙口市芦头镇成立了全省第一家商会调委会，6年多来调处各类商事案件纠纷458件,调解标的额达3200万元，成功率为95%。

可以说，各种行业性专业性人民调解组织的成立并非心血来潮，而是基于社会现实的迫切需要。纠纷类型不同，调处起来就需要不同的制度设计和运转程序，也就需要不同领域和不同方向的人民调解员。

从淄博的“三治融合”

到潍坊的“听证+”，

从青岛的“1+1+N”

到德州的“陵城模式”，

从滨州的“专业性行业性人民调解组织”

到临沂的“三调联动”

再到威海的“一网四中心”。

其实可以看到，

种种创新背后，

都有一个老传统，

那就是：

依靠群众，群防群治，

预防纠纷，化解矛盾。

以上，

便是“枫桥经验”的齐鲁答卷。

资料来源：法制日报 (原作者/姜东良、曹天健、徐鹏、郭永君、刘涌训)

（编辑  席锋宇 张博 孙欣）

标星+置顶法制日报

让你瞬间找到法报君

投稿的小伙伴，请发到这个邮箱 ：fzrbrmt@126.com 等你！