近年来，广东省佛山市按照习近平总书记对广东提出的“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”要求和党的十九大关于“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”部署，把加强农村治理作为推动佛山实现新一轮高质量发展，争当社会主义现代化建设先行区的基础性工作来抓。

为此，佛山市以党组织建设、自治建设、法治建设和德治建设四个方面为抓手，强化党对基层的全面领导，大力实施“党建统领·三治融合”农村基层治理工程，坚持问题导向，注重机制创新，全力推动农村基层社会治理现代化。

狠抓党组织建设，强化党对基层的全面领导

佛山市委把加强基层农村党组织建设作为抓基层建设的“头号工程”，制定了全市加强党的基层组织建设三年行动计划实施方案，并且配套制定了加强城市基层党建、村（社区）重要事权清单管理、村（社区）无职党员设岗定责等“1+3”系列文件，着力提升基层党组织的组织力。

探索实施村（社区）重要事权清单管理。佛山市制订了《关于实施村（社区）重要事权清单管理强化党组织领导核心地位的意见（试行）》，明确10项重要事权。比如村组两级各类组织的人事安排、集体经济股份分红和补偿款分配、上级拨付惠民项目资金使用等涉及村（社区）人财物管理等交由基层党组织掌握，建立起党组织重要精神先知、重要事项先议、实事好事先做的“三先机制”和在关键环节审核把关机制。

持续深入整顿软弱涣散村（社区）党组织。佛山市对照“六对接六查找”要求，开展“拉网式”排查，将43个软弱涣散村（社区）党组织列为整顿对象。市区镇三级书记带头挂点整顿，实施“头雁工程”，选派717名优秀机关干部担任村（社区）党组织“第一书记”、副书记和驻村工作队队员，强化基层队伍保障。

探索推行村（社区）无职党员设岗定责。通过制定村（社区）无职党员设岗定责工作的实施方案，在全市所有村（社区）全面推行无职党员设岗定责工作，让广大无职党员“有岗有责有为”。

狠抓自治建设，充分激发基层活力

佛山市委在坚持党的全面领导前提下，注重基层民主建设，充分调动基层自治组织和广大群众参与基层治理的积极性和主动性。

探索开展社区减负和村（社区）行政事务准入工作。印发村（社区）行政事务准入管理工作实施方案，全面启动社区减负和村（社区）行政事务准入工作，制定出台村（居）委会工作职责指导目录，明确“依法承担、依法协助、依法禁入”三个清单内容，进一步理顺政府与社区自治组织权责关系，释放居民自治活力，提升村（居）委会服务能力。

大力创新社区协商机制。全市创立600多个名称不同、民主协商功能突出的居民议事会、参理事会、村组议事会等社区协商组织或平台，吸纳社区各界精英参与社区建设。如三水区探索组建的村组两级“议事会”和“家乡建设委员会”，使之成为村委会工作的左膀右臂，有力促进当地公益事业发展。

积极搭建多方联动平台。以推进“三社联动”为目标，积极搭建社区自治家园、市民议事厅、社会政策观测体系、社区营造等公众参与平台，广泛引导村（社区）成立“基金会”“街坊会”“邻里中心”“互助社”等各式组织，使企业、社会组织、居民与政府之间形成多元互补的基层社会服务格局。

狠抓法治建设，推动基层治理法治化

佛山市委坚持以法治思维和法治方式推进基层治理，推动基层社会治理能力提升。

加强基层公共法律服务建设。印发关于公共法律服务体系“十三五”规划，推动形成以党委政府统筹协调，政法、公安、司法、教育、安监、财政、民政、工青妇等多个部门参与的局面。目前，全市已建区、镇（街）、村（社区）三级公共法律服务实体平台801家，今年以来接待群众来电来访来信17万多人次，提供各类法律服务15万件次。

建立解决涉农涉土历史积案工作机制。针对农村涉土问题比较突出的情况，将解决涉农涉土历史积案作为化解基层矛盾的重中之重来抓，由自然资源部门牵头，建立涉农涉土历史积案清单，对列入清单的历史积案实行领导包案，建立“一案一策”“一类问题一个专责组”的化解机制，集中资源攻坚，加大源头化解和政策批量化解力度，化解成效纳入年度综治平安建设考评。

大力推进基层矛盾纠纷调解机制建设。今年6月佛山挂牌成立市区两级诉前和解中心，推进小微民事纠纷诉前分流。中心自成立以来共受理诉前和解案件3900件，结案2866件，调解成功率46%。同时强化基层人民调解组织规范化建设，全市村（社区）人民调解组织规范化建设达标率超过到92%，500人以上的企业普遍建立人民调解组织，推动成立佛山市保险纠纷人民调解委员会等相关专业性、行业性调解组织近200个。

大力推进精准普法、实时普法。推进“谁执法谁普法”责任常态化，印发“谁执法谁普法”责任清单，推动法治宣传由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。加强对重点人群的普法教育，制定全面推进工业园区普法工作方案，加大对异地务工人员普法力度。建设青少年法治教育云平台，平台具有在线法治教育、在线学法考试、线下活动组织三大功能，实现课内课外法治教育无缝对接，大大增强了普法效果。另外还大力推进“一镇街一品牌”工程，实现全市镇街法治文化阵地全覆盖。

狠抓德治建设，焕发基层文明新气象

深入开展美丽文明村居建设，以文明乡风建设为重点、以110个示范村居为引领，推动全市行政村全面焕发党风政风、家风民风、乡村文化新气象。

抓村（社区）党风政风建设。充分利用党员活动室、农家书屋、文化中心、祠堂等建立“新时代讲习所”，组建百姓宣讲团开展“学讲话、讲故事、谈感受”活动。同时，依托各类新媒体把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神传播到千家万户。

抓村（社区）道德建设。充分发挥社会主义核心价值观、家庭美德、身边榜样、村规民约的引领、示范和规范作用，建设一批主题公园、墙绘、景观，推动社会主义核心价值观全面融入村居社会生活；建成覆盖574个村居的“融爱”家庭服务中心，贴近农村一线传播家庭教育科学理念、服务万千家庭；在全市779个村居全面组织乡规民约大征集、大讨论、大修订活动，引导村民自爱自律。

抓村（居）文化滋养。大力创建“国家基本公共文化服务示范区”，打造“城乡十分钟文化圈”，实现全市村居综合性文化服务中心全覆盖；推行“一村一品”特色文化村（社区）建设，目前已建成110个美丽文明示范村（社区）。

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来源：民主与法制网

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