以制度建设助推市域社会治理现代化
社会治理是国家治理的重要领域，市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理现代化的中坚力量，在国家治理中具有承上启下的枢纽作用。市域社会治理既要贯彻落实好中央关于国家治理的大政方针、制度安排、决策部署和上级的任务要求，又要立足实际对本市社会治理统筹谋划、周密部署、推动实践。同时，市域层面具有较为完备的社会治理体系，具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力，可以将风险隐患化解在萌芽、解决在基层。党的十九届四中全会将“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”作为我国的根本社会治理制度，为在新时代推进市域社会治理现代化指明了方向。
随着产业结构深刻变化、利益格局重新调整、思想观念快速更迭、人员构成日益多元，社会治理面临更加复杂的局面，矛盾、风险与挑战前所未有，迫切需要进一步加强和创新社会治理。为此，党的十九届四中全会提出，要“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”就佛山而言，加速推进社会治理现代化，需要更加充分地发挥地方立法权优势和资源统筹协调优势，对全市社会治理的基本要素进行优化与整合，以便形成整体性市域社会治理新格局。为此，需要在完善制度体系上狠下功夫。
制度系统主要包含三个基础性构成要素：一是规制性要素，包括法律、法规、规章制度，以及具有强制力的行业标准等，其作用在于明示、预防和校正等；二是规范性要素，包括价值观和行为规范等。它能够将价值观灌输给共同体中的每一个成员，使之内化于心外化于行，生活在共同体的成员对可以做什么、不可以做什么以及怎样做具有明晰的意识；三是“文化——认知”要素，包括共同的信念、共同的符号系统和意义框架，通过被认可的认知版本、道德模板和象征系统影响个体的行为偏好和自我身份认同。制度文化一旦成为固有的剧本或模板，在面对特定的情势时, 个体就会自动按照这一模板对此情势进行认识并做出相应的反应。在完备的制度体系中，需要制度的三个基础性要素同时存在并相互作用，进而促进基层社会稳定有序地运行。
健全市域社会治理制度体系，也应从这三个层面来考虑。首先，对来自上级的规制性制度进行梳理，对其中未涉及到的只在本地发生且需要立法的，通过地方立法予以补充完善；其次，树立正确的价值观，确立有利于社会和谐的道德规范、行为准则和活动规则；再次，调动社会资本，创造信任氛围，培育公共参与意识，逐步形成“社区治理社区治”的良好局面。
文丨佛山市委党校社会经济发展研究所主任柳士顺