3月30日，顺德掀起新一轮农村综合改革，基层社会治理创新面临新机遇。4月9日，在2020年顺德区党建引领社会治理创新工作部署会上，围绕顺德新农改、高质量发展，顺德基层社会治理创新开启“升级之路”，党建引领社区治理创新从1.0版本升级为2.0版本。

会上，顺德发布顺德区党建引领社会治理创新新“520工程”，即创新党建群建全覆盖路径、加强社会综合协调治理、构建绿色文明家园、打造多元开放的“善治”格局、推进“有温度”服务为群众共享，这五大方面20条举措成为2020年顺德党建引领社会治理创新工作的新方向。

从1.0版到2.0版  创新探索从未停止

顺德作为中国最早探索社会治理创新的地区之一，2014年，“社区营造”一词首次出现在顺德区的政府工作文件中，顺德开启了整合多方力量“自下而上”的社区治理创新探索。5年时间的创新探索，2019年，顺德再次提出了党建引领社区治理创新的工作新方向，党建引领、社区营造也被有机融合为一体，从一开始的“自下而上”的单渠道，到现如今的“自上而下”“自下而上”的双渠道，顺德社会治理创新的探索模式初步成型。

龙江镇文华社区正在探索城市社区党建引领社区治理新模式，其中，探索党建引领基层治理“五员联动”片区网格工作模式、创新“1+N+X”区域化党建治理模式等。

2019年3月，《顺德区党建引领社区治理创新工作实施方案》正式出炉，以社区治理为切入点，通过党建引领、培育组织、健全机构、活化阵地、丰富活动五大工程20项举措（简称“520工程”），创新基层治理机制，整合各类服务资源，以此回应群众关心的社区问题。此次，在延续2019年“五大工程”的基础上，面对顺德新农改对基层社会治理的新需求，顺德推出了“新520工程”，即创新党建群建全覆盖路径、加强社会综合协调治理、构建绿色文明家园、打造多元开放的“善治”格局、推进“有温度”服务为群众共享。

在创新党建群建全覆盖路径方面，顺德将进行三个“推动措施”，推动党群先锋队和志愿者队伍融合发展双提升；推动党组织及服务向“毛细血管”延伸；推进“青基工程”“巾帼爱乡行动”“工会社会化调解”三大品牌服务遍布城乡社区，推广区妇联“岗村结对”模式。在加强社会综合协调治理方面，则是推动“智慧顺德”服务社区治理、加强“智慧顺德”大数据深度分析和应用、完善社会矛盾全链条多元化调解机制、整合政社群资源。

北京师范大学中国社会管理研究院、社会学院副教授、博士杨丽认为，顺德推出“新520工程”，对社会治理创新进行具体深化，并以新发展理念作为引领，在党的领导下充分调动社会各界参与，发挥企业和社会组织的能动性和专业优势，在这次抗疫行动中充分凸显了这种协同能量，顺德完全有能力探索建立起既能贯彻中央精神又能体现地方特色的共建共治共享社会治理格局。

注入新理念 助力顺德新农改

3月30日，顺德发布《关于开展新一轮农村综合改革促进高质量发展的决定》，出台36项改革举措。时隔十年之后，顺德新一轮农村综合改革（简称“顺德新农改”）再次“扬帆起航”。此时，基层社会治理作为顺德新农改的重要一环，也面临了新挑战与新机会。

如何成为顺德新农改的助推力？在“新520工程”中，聚焦农村人居环境、文化生活，提出构建绿色文明家园。其中，包括全面改善农村人居环境、深化社区营造示范点创建、举办“文明顺德·2020基层文体嘉年华”系列文化活动、加强非物质文化遗产的产业扶持及社区传承创新等内容。

挖掘村居特色文化，北滘镇黄龙村在党建引领社区治理创新推动下，打造“黑皮冬瓜”文化品牌。2019年8月，北滘镇黄龙村举行冬瓜文化节。

在全面改善农村人居环境方面，顺德加快推进“厕所革命”，开展“美丽家园”等“五美”行动，2020年底前新建改造不少于130个农村公厕，65%以上达到美丽宜居村标准，15%以上达到特色精品村标准，提高农村生活品质。在深化社区营造示范点创建方面，倡导“自己家园自己建”理念，全年新增或深化不少于10个社区营造示范点。巩固提升议事协商示范点及村规民约修订完善试点，开展“微更新、微治理、微干预”等家门口微公益行动，推动社区自组织发展，提升村（社区）自我教育、自我管理、自我服务、自我监督能力。

“只有把基层治理的新理念融入到农村综合改革之中，才能够完整地、系统地来解决农村现在存在的问题”，顺德区委副书记、政法委书记王勇表示，顺德社区治理治理创新也将再次“扬帆起航”，开启治理创新的升级之路，打造共建共治共享社会治理格局的县域样板，为建设全省高质量发展综合示范区及新时代践行新发展理念 实验区提供保障。今年，顺德将会坚定顺德党建引领社会治理创新的步伐，重点推进党组织及服务向“毛细血管”延伸、推动“智慧顺德”服务社区治理、完善社会矛盾全链条多元化调节机制、党政社企资源下沉社区、以“自己家园自己建”理念改善农村人居环境。

清华大学社会治理与发展研究院研究员、博士庄宁认为，“520工程”从1.0版到2.0版，是顺德社会治理创新战略战术的具体推进，也是顺德新一轮农村改革的重要助力。顺德作为中国改革开放的先锋，政治先进、观念生态、治理多维、管理温度、行动务实等地方性格是顺德能够长时期持续创新、高质量发展的秘码。此次，新“520工程”推出，对于市域社会治理能力现代化建设的创新发展也有一定的启示意义。

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何为顺德党建引领社会治理创新“新520工程”？

一、创新党建群建全覆盖路径

1.推动党群先锋队和志愿者队伍融合发展双提升。

2.推动党组织及服务向“毛细血管”延伸。

3.推进“青基工程”“巾帼爱乡行动”“工会社会化调解”三大品牌服务遍布城乡社区，推广区妇联“岗村结对”模式。

二、加强社会综合协调治理

4. 推动“智慧顺德”服务社区治理。

5.加强“智慧顺德”大数据深度分析和应用。

6.完善社会矛盾全链条多元化调解机制。

7.整合政社群资源。

三、构建绿色文明家园

8.全面改善农村人居环境。

9.深化社区营造示范点创建。

10.举办“文明顺德·2020基层文体嘉年华”系列文化活动，持续开展家门口电影院、文化活动进园区、“顺德之夜”等特色活动，丰富群众文体精神生活。

11.加强粤菜粤厨、龙舟说唱、广绣等非物质文化遗产的产业扶持及社区传承创新。

12.开展“最美顺德人”“最美家庭”“最美新市民”“星级志愿者”系列推荐、评选及事迹分享，以文明典型带动市民群众向上向善。

四、打造多元开放的“善治”格局

13.加强社会服务行业基础建设。

14.鼓励和支持镇街总商会、行业协会、异地商会积极开展会员诉求反映、争议调解、行业自律自管及参与公益慈善事业，建立评先评优机制，激发商会协会参与社会治理的内在活力。

15.大力弘扬乡贤文化，深入开展村企结对工作。

16.开展村（社区）福利会转型发展试点工作。

五、推进“有温度”服务为群众共享

17.促进党群服务中心提质增效。

18.推动党群共建社区发展基金、社会治理“众创共善”计划、“和美社区计划”等党政社企资源下沉社区。

19.完善社区公益性设施及服务供给。

20.加强社会心理健康服务。

文/图  佛山日报记者郭东霓