顺德改革史，要铭记这些日子：2018年1月8日，村改成为顺德“头号工程”；2018年4月16日，村改全面启动；2020年4月15日，在村改迎来两周年之际，十个镇街同步响应，顺德村改，按下了“快进键”，进入了“加速度”。

自村改号角吹响，到发起总攻，历时数百天。党员干部冲锋在前，全区上下以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，全力攻坚村级工业园改造，加快产业升级，优化营商环境，推动乡村振兴，奋力闯出一条高质量发展的顺德之路。

这场前无古人的村级工业园改造，为顺德已带来或即将带来什么变化，让顺德如此执着和坚定？

村改，重燃了顺德的改革激情

改革开放四十年来，顺德以敢为天下先的锐劲，创造了诸多样本和经验，同样也取得了辉煌成就，闯出了一条顺德特色的发展道路。曾经的“广东四小虎”，现在的全国百强区“八连冠”，拥有两家世界五百强企业，两个千亿级产业集群的顺德，为何在顺境时，又以“壮士断腕”的决心来啃村改这块超硬的“硬骨头”？

从历史来看，顺德得风气之先，一直是全省改革发展的实验田，有着“将乌纱帽拎在一边干事”的改革胆略，先后承担了如产权制度改革在内的诸多重大改革试点任务，为全省乃至全国改革发展作出了积极有益的探索。

从现实上看，决策者发现，曾经作为顺德工业发展“产床”的村级工业园，布局分散，占工业用地多，其产值和税收占比相对太少，容积率又超低，已经成为落后产能、安全生产隐患和环境污染高度集中的“温床”，成为“散乱污”低效用地的“代名词”，成为顺德迈向高质量发展的最大障碍。

“我到顺德工作后，在调研中发现顺德缺乏空间，我们的土地开发强度超过50%，需要进行减量规划，社会上方方面面尤其是企业家，强烈反映顺德已经没有发展空间了。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海在多个场合讲述其所了解到的情况。

从全局来看，村级工业园问题在珠三角地区非常普遍，是建设粤港澳大湾区必须突破的瓶颈，正因为如此，省委省政府鼓励并支持顺德大胆试、大胆闯、自主改，并赋予顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的重任，顺德精准出击，将村改作为突破口和着力点。

不村改，顺德也许仍能领一时之先，但必定错失高质量发展的历史机遇；村改，顺德必定再次抢得先机，能在新一轮发展博弈中抢得头筹。

村改，奠定了顺德现代产业的新格局

从珠三角产业布局的顶层设计看，战略定位十分明确，就是“坚持和发展好现代工业制造业”。顺德村改，正是站在产业发展大局的高度去谋划的。

重塑产业空间。旧村级工业园所出现的问题，焦点就在当初的规划不一，村居见缝插针圈地建园以求快利。村改后，则以“多规融合、减量规划”为原则，统筹全区产业用地，优化重塑全区产业空间一张蓝图，并确保70%以上项目为“工改工”，并对“工改工”项目在审批流程、改造资金、招商建设全产业链等方面给予政策扶持。

构建现代产业园区。在村改中，顺德将形成20个左右的产业集聚区和30个左右的主题产业园，打造顺德机器人谷、龙江宝涌千亩科技智造产业园等一批高端产业载体；与此同时，全面推进36个新发展理念产业园和15个重点产业园区建设，引进培育有核心竞争力、发展前景好、成长性强的产业和企业，据透露，今年底力争不少于100个项目动工建设。

形成招商大格局。村改是破，招商则立。招商，就是让现代产业在村改项目中尽快落地；如何立，是个考验，顺德坚持以项目为王、产业主导来进行，确实抓住了关键点。

在招商推行中，结合项目招商联席会议制度，构建区镇联动、分级决策的工作机制和流程，提高了效率和积极性；对标省级重大产业平台，发挥包括村改协会在内的社会团体的作用，以吸引国内外优质资本参与其中，提升了参与度。建立村改土地出让手续容缺办理制度，提高了村改土地出让的效率。支持龙头企业、国资牵头加快腾挪区建设，既为产业链提供足够空间，又能吸引产业链关键环节的中小微企业进驻，促进了产业集群的发展。创新金融投入模式，“村改贷”等各类金融鼎力支持，解决集体土地融资、上盖厂房物业抵押贷款的问题，化解村改项目资金需求压力……以上等等，都为招商引资大开便捷之门。

村改，打造了一支担当作为的新时代顺德铁军

村改，就是到农村去，到村改一线去，到最需要解决难题的地方去。这种敢干能为的作风，既锻练了干部队伍，还融洽干群关系。到目前为止，“村改”实现了零投诉、零上访、零事故，硬核力量可见一斑。

村改以来，区、镇两级组织近千名干部奔赴“村改”一线，区镇联动，同一战壕并肩作战；在村改中，建立起内容明确的履职容错免责机制，一批敢担当、善作为的干部脱颖而出，这些，必将在新农改的战场中再得到验证。

村改初时，观望与怀疑绝非个别，对此，郭文海满是感慨：“事实上，当时下这个决心真的不容易。当时社会上也有很多人怀疑、质疑，很多人为区委区政府捏把汗”。

时至今日，人们至少消除了“三个担忧”：消除了经济发展会受到影响的担忧。本土企业家坚守实业、增资扩产的信心和决心高涨，本土企业“二次创业”高潮迭起，对外地高端企业吸引力也在增强，如香港恒基集团就联手格兰仕在顺德投资建设世界级的开源芯片基地。同时，还消除了改造过程中难以平衡好各方利益、会产生新的社会矛盾的担忧；消除了干部队伍改革创新精神有所弱化、斗争精神和斗争本领不够的担忧，这些，恰恰是村改的最大收获。

顺德村改的实践证明，果断淘汰落后产能，不但不影响经济发展的速度，反而增强了发展的后劲；只要坚持走好群众路线，平衡各方利益，就能赢得各方支持，实现从“要我改”转为“我要改”；更关键是，村改让顺德重燃当年敢想敢闯、敢为人先的精气神，收获了一支敢担当善作为的新时代顺德铁军。

“两年来村改遇到什么困难和问题，我们都没有怯步或绕着走，而是想办法去突破，一路走来一路改革。”发起总攻当天，郭文海在龙江镇坦西工业园拆除现场“督战”时强调。

村改以来，顺德就多次登上中央电视台《新闻联播》头条、《人民日报》头版，新华社也播发长篇通讯和评论，各自深度聚焦顺德攻坚村级工业园改造、实验区建设所取得的成效，以及在日夜兼程攻坚克难的努力付出。

为顺德高质量发展，为顺德打造新时代广东贯彻落实新发展理念的实验区贡献力量，村改，就是顺德的主战场。

村改，让改革先锋的顺德不负此名。

顺德村改，改变的，绝非只是顺德。

文/梁新平