“小区成立党支部之后，我们小区的卫生绿化环境都提升了。”昨日，在禅城区祖庙街道南浦社区南浦新村小区的居民邹姨高兴地对记者说。

抗击新冠肺炎疫情，是对社会基层治理体系的一次大考。祖庙街道是禅城区中心城区的核心街区，人口密集、老旧社区多，单单是无物业管理的独栋楼宇就有6000多栋，给疫情防控带来巨大压力。

为破解基层治理难题，祖庙街道以党建为引领，牢牢把握“推动社会治理重心向基层下移”“打造共建共治共享的社会治理格局”这个大方向，以南浦社区等10个社区的小区为试点，创新实施“社区党委+小区党支部+党员楼长”的党建工作模式，以“铁军精神”推动打通基层治理最末端，为禅城区争创广东省营造共建共治共享社会治理格局试验区探索经验。

组织建设

从堵塞漏洞到建立长效机制

4月19日下午3:30，南浦新村小区党支部召开了成立后的第二次党支部会议，除了学习党的相关文件精神外，最重要的议题，就是南浦新村小区环境提升和小区管理工作。

南浦新村小区党支部召开支部会议，研究小区环境提升和小区管理工作。

“南浦新村小区党支部成立后，之前一直难以推进的区域整合问题，终于有了实质性的进展。”南浦社区党委书记崔美玉介绍，南浦新村小区由南浦新村及周边区域共20栋居民楼组成，建成时间横跨了十几年，多个区域相互交错，形成“你中有我，我中有你”的形态，难免存在管理漏洞。

疫情让南浦新村小区基层治理的短板更加突显，今年2月至3月，祖庙街道党工委书记刘志诚多次带队到南浦社区就疫情防控工作进行检查调研，要求南浦社区充分结合街道楼宇ABCD分类管理机制，通过党员楼长进一步落实好各楼宇的疫情防疫工作，有效促进复工复产相关工作。

2月29日，祖庙街道以南浦社区南浦新村小区为试点，正式成立“树旗帜·展先锋”南浦新村小区党员楼长先锋队。小区20栋楼的入口，都安装了党员楼长信息公示牌，40名楼长严格落实“三联系两参与”工作机制，切切实实地堵住了南浦新村小区的管理漏洞，夯实了防疫的铜墙铁壁。

南浦新村小区党员楼长在小区关卡为过往居民测量体温。

眼前的问题解决了，能否借此契机，发挥基层党组织战斗堡垒的作用，充分激发党员干部的先锋作用，探索建立小区治理长效机制，把治理“顽疾”解决掉呢？

3月5日，祖庙街道党工委会议上提出“支部建在小区上”的基层治理新探索，通过增强小区党组织的凝聚力和战斗力，发扬“铁军精神”，让党员楼长当好“政策宣讲员、信息收集员、矛盾调解员、困难帮扶员、爱心传递员、物业监督员”，建立党建引领、群防群控的疫情防控工作机制。

3月15日，在南浦新村小区党员楼长先锋队的基础架构上，南浦新村小区党支部正式成立。支部建立后，将分步推动小区各区域的整合治理，进一步提升小区的治理水平。

党员管理

从作壁上观到“小区六员”

小区党支部成立了，那如何激活小区党支部活力，凝聚起小区每一名党员的先锋能量?

区伟坚是祖庙街道市场监督管理局常务副局长，同时也是南浦新村小区党支部的兼职委员，自疫情发生后，他就挺身而出担任了党员楼长这一职位。

“作为一名党员，只要党组织需要我，我是责无旁贷的。”区伟坚从春节前就开始连轴转上班，但他利用中午、晚上的休息时间，充分发挥“六员”的作用，积极参与小区的疫情防控、区域整合和环境提升等工作。

小区党建开展得好不好，还得看小区服务好不好，居民群众的获得感、幸福感有没有增强。南浦新村小区党支部成立后，迅速发挥基层党组织的堡垒作用，在祖庙街道党工委的帮助下，对小区的绿化、基础设施等进行了修缮，让小区的环境得到了明显的提升，这也大大增强了居民对党支部的信任度和向心力。

“小区区域整合管理要做的工作很多且难度高，但只要党员带头引领，大家齐心合力，我们都有信心可以做好各项工作。”南浦新村党支部兼职副书记区姨是这样说的。这些年来，她与小区的一些退休党员干部一直都很关心这个小区的建设，现在有了小区党组织，每名党员都不再是单打独斗，在小区党支部的平台上，党员楼长可以齐心协力、各施所长，参与社区共建共治共享。

南浦新村小区党员楼长向小区内的长者送上口罩的慰问品。

事实上，小区党支部建立后，让党组织进入到社区治理的最末梢，跟人民群众的生活越来越近，像区伟坚一样，在8小时之外积极参与小区党组织工作的在职党员越来越多了。近日，佛山市下发《关于实施全市机关、事业单位、国有企业在职党员到社区报到的通知》，截至4月17日，前来南浦社区报到的在职党员有17人，他们按照自己不同的特点，参与到社区治理工作中去。

发挥作用

从“试点经验”到“连片打造”

城市治理的“最后一公里”在社区，社区服务的“最后一百米”在居民小区。刘志诚认为，“支部建在小区上”是新时代基层治理的一种新探索，祖庙街道要以南浦社区作为实践阵地，激发党员在促进社区发展方面的模范作用，不断提高基层党组织的战斗力和凝聚力，健全党组织建设制度的同时，要形成可推广可复制的经验，擦亮祖庙党建工作品牌，打造基层治理新名片。

为此，3月18日，祖庙街道党工委加大统筹力度，研究制定《祖庙街道“支部建在小区上”基层治理新探索改革工作方案（试行）》（以下简称《方案》），将该项工作列为街道2020年的重点项目，推动基层党建与小区居民自治高度融合，探索基层治理新途径。

至今，祖庙街道正在推进南浦、铁军、普东等10个社区的小区党支部建设试点工作，目前南浦新村、鸿业新天地等小区党支部根据《方案》，在进一步完善试点经验做法后，今年下半年，祖庙街道将在街道全面规范推广小区党建工作，力争在2020年底小区党支部覆盖率不低于现有物业小区总数的50%。

“这是‘党组织建在基层’的制度优势，与祖庙街道老城区新老小区管理的结合，是对‘和谐共享小区’建设的一次升级，也是对党建引领基层治理提升的一次探索。”刘志诚表示，“支部建在小区上”，将进一步提升祖庙街道基层治理队伍的战斗力和凝聚力，充分发挥“铁军精神”，为禅城区争创广东省营造共建共治共享社会治理格局试验区探索经验。

接下来，祖庙街道将在南浦新村小区党支部建设取得成效的基础上，作为打造推动基层治理体系和治理能力现代化的重要载体，选取多个社区的小区开展小区党支部建设，“支部建在小区上”基层治理新探索正在多个小区实践，构建以小区党组织为纽带的联动格局，完善社区三级党建网络，推动基层党组织组织力提升，提升社区居住环境，增强居民群众获得感、幸福感、安全感。

文、图丨佛山日报记者曾雪莹

原标题丨支部建在小区打通基层治理最末端