疫情大考之下 城市建设如何再启新篇？
新冠肺炎疫情的爆发，让中国乃至全球的诸多城市重新审视起危机状态下的公民健康与福祉、城市规划与建设、应急治理与可持续发展。疫情大考之下，城市建设要如何再加把劲？本期圆桌论坛，三位嘉宾将从城市更新、城市数据中心、“新基建”等不同角度为城市建设建言献策。
佛山市城市更新局实施监督科副科长陈柏如：公共卫生安全视角下的城市更新需补足三块短板
佛山应以本次防控新冠肺炎疫情为契机，将公共卫生安全纳入综合防灾规划，从专项规划上升到应急状态的国土空间总体规划，通过规划体系传导到控制性详细规划和城市更新规划，并建立分级的实施体系。
陈柏如
此次新冠肺炎疫情将城市公共卫生安全带到了聚光灯下。目前，佛山已进入存量发展时期，意味着更多的城市建设建立在对城市更新之上。以下是笔者对佛山在重大公共卫生安全防护视角下的城市更新的一些看法和建议：
一、构建完善公共卫生安全规划和实施体系，抓住“新基建”机遇，补足基础设施短板。
首先，佛山应以本次防控新冠肺炎疫情为契机，构建完善的公共卫生安全规划体系，将公共卫生安全纳入综合防灾规划，从专项规划上升到应急状态的国土空间总体规划，通过规划体系传导到控制性详细规划和城市更新规划，并建立分级的实施体系。
在具体项目中，应丰富城市更新项目公益性贡献选择，用好“绿色空间”和“灰色空间”，保障应急隔离场所的供给。结合城市更新项目15%~25%的公益性贡献要求，预留和用好“绿色空间”，保障一定规模独立占地、可塑性强的公共开敞空间；预留和用好“灰色空间”，结合社区用房、养老设施、托幼设施等的配建要求，由更新项目提供的具备卫生隔离条件、可快速转换成方舱及隔离观察点的物业和用房，作为应急隔离场所或物资配送中心。
二、制定计划推动老旧小区“微更新”，积极储备老旧小区物业，补足存量空间短板。
目前，对于老旧小区的安全风险评估主要集中在外墙、建筑质量等方面，而对于其不可见的基础设施、卫生环境等缺乏关注。
政府应当建立全市老旧小区名录，对老旧小区的人口构成、通风能力、环境卫生、下水设施等进行定期跟踪评估，对于人口密集且卫生条件差的老旧小区，评估其通过“微更新”，改善通风环境及卫生条件的可能，及时推动改造。
三、运用政策手段强化制度保障，提高社区治理能力，补足制度治理短板。
首先，要把城市和社区健康影响评估作为规划建设治理全过程的程序要求，通过法律规章、技术规范等明确公共设施的建设要求。建议大型改造项目建设开发前，需提供空气流通评估、风环境评估等报告，保障其满足公共卫生安全防护的标准。
其次，从制度层面保障城市更新公益用地的可变通性空间容载，给公益用地和配套设施预留足够的规划弹性和韧性，并充分运用政策手段，提高市场参与公共设施建设的积极性。
最后，佛山应发挥地方立法权的优势，允许在城市紧急情况下，政府可将各类空间无偿征用或改造为城市应急资源的一部分，配备相应资源并实现与城市高效协同。同时，利用大数据、人工智能等科技手段，提高社区的城市治理能力，充分挖掘老旧社区等存量公共空间的潜在服务效能。
佛山市委党校科研处副主任黄琼：“新基建”为新经济发展注入新动能
“新基建”是尊重市场规律、市场机制作用的结果。推动佛山“新基建”高质量发展，需要精准施策的有为政府和有效的市场，共同积极有为。
黄琼
目前“新基建”作为经济发展的“催化剂”已成共识，它成为后疫情时期发展5G、人工智能、大数据中心、工业互联网等领域经济高质量发展的方向，在稳增长、调结构、惠民生等方面将发挥重要作用。总结佛山疫情防控的做法与经验，笔者认为推动佛山“新基建”从两方面着手：
一、立足长远，科学谋划佛山“新基建”建设蓝图
科学推进佛山“新基建”，应要在“新”和“稳”上抢占机遇。“新基建”作为新兴产业，核心的新范畴和领域可归纳为“高技术”和“补短板”，“高技术”是产业转型升级的需要，“补短板”与民生息息相关，都是佛山经济发展的重要引擎；“新基建”实施关键在于“稳”。从经济学原理上看，在传统拉动经济增长的“三驾马车”中，“新基建”在推动佛山投资和生产的同时促进消费内需，参与主体更多元化，起到稳投资，经济托底作用。
二、推动“新基建”高质量发展需要发挥有效市场和有为政府的作用
“新基建”是尊重市场规律、市场机制作用的结果。推动佛山“新基建”高质量发展，需要精准施策的有为政府和有效的市场，共同积极有为。
政府层面：一是做好“新基建”的统筹规划，提升区域协同性。找准佛山“新基建”的发力方向，重点聚焦科技创新，聚焦提升城市治理水平和补民生短板，编制佛山“新基建”中长期发展战略规划。建议把佛山放在大湾区区域协同发展的大局里去探索，确立佛山“新基建”的特色发展之路。二是创新机制保障，政府层面设计有弹性的、多元组合的扶持政策,优化财政投资方向和结构，确保“新基建”项目资金来源，特别是对于佛山智能制造大数据中心等重大项目、重大平台建设要给予财政资金保障。三是优化制度供给，提高基建运营与管理效率。“新基建”尚处在成长期，具有较高的市场风险。因此，政府需要统筹完善推进“新基建”的制度，协调政府、中间商和投资方三者之间的合作与利益分配，通过高效的制度嵌入，提高佛山“新基建”的质量和效率。
企业层面：在遵循市场规律的基础上，企业积极有为，发挥自身优势加速数字经济促进产业转型发展。一是结合产业发展痛点需求谋划“新基建”项目。“新基建”本身是“硬核”科技产业，发展数字化制造业作为推动传统产业改造升级的重要途径。因此企业围绕制造业的核心资源：数据中心、互联网行业平台等，发挥新型基础设施的产业支撑价值和吸引力。二是建议用场景思维拓宽“新基建”发展新空间。把“新基建”转变成为支撑企业新产品研发的场景平台，根据企业的创新需求，挖掘城市管理、产业升级的潜能，构建佛山智慧城市精确定位、有效管控的信息化社会治理体系和共建共享的智能化公共服务体系。三是依托平台型企业助力“新基建”数字经济发展。平台型企业通过孵化运用“新基建”设施的企业，将传统的制造或服务企业转变成为数字经济发展赋能平台，释放本地传统产业优势，赋予更多科技企业活力，为佛山新经济发展注入新动能。
佛山市政务服务数据管理局数据应用科科长黄伟：建立城市数据中心是佛山“新基建”浪潮中的基础一步
佛山也要顺应时代发展的需要，在5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施支撑下，加快建设一个含数据汇集、数据融合、数据服务和数据开放等功能于一体的城市大数据中心，实现全市数据汇聚共享。
黄伟
新冠肺炎疫情的发生，让城市决策者、管理者和参与者都前所未有地感知到城市建设数字化的重要性和迫切性。
此次战“疫”，佛山新冠疫情防控指挥部迅速搭建起疫情的数据流通体系。随着疫情防控形势的不断变化，疫情信息采集、返佛人员信息登记、电子通行证、入境人员登记管理等系统应用应运而生，实现信息数据从基层一线自动归集、统计、分析，为疫情防控指挥工作提供决策参考，形成了疫情防控的一道战线。
党的十九届四中全会作出推进国家治理体系和治理能力现代化的重大部署，数据治理能力是其中的关键，本次疫情期间，各地的应对措施和响应速度恰恰就是对城市数据能力的一次集中检验。高效、准确地采集数据，快速、灵活地应用这些数据资源，做到数据实时高效的应用，需要政府树立数据资产的理念。建设城市数据中心，汇聚城市数据资源，实施数据治理，深度分析挖掘，盘活零星分散在各业务管理条线中的数据，是未来城市发展的必然趋势。
适逢其时，中共中央政治局常委会3月4日召开会议中强调，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，其中重点明确了数据中心的建设要求。
佛山也要顺应时代发展的需要，加快建设城市大数据中心，实现全市数据汇聚共享。在5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施支撑下，建设一个含数据汇集、数据融合、数据服务和数据开放等功能于一体的城市大数据中心，通过对数据进行全口径梳理、全活化归集、全精准管理、全过程评估、全方位使用，建立起一套具备完备性、精准性、适用性、及时性、综合性的高质量数据管控体系，实现城市感知数据、政府数据、社会数据的全面汇聚与融合，有效支撑各区、各部门大数据应用。
加强城市数据治理，提升城市数据价值，首先要制定完善数据规则。因此，佛山市政府在年初印发了《佛山市政务数据资源管理办法（试行）》，为佛山的政务数据管理制定了“基本法”。在这个基础上，市政务服务数据管理局计划制定数据采集汇聚、目录编制、共享开放、政务大数据隐私保护技术、系统管理等一系列业务规范和技术标准，规范数据全生命周期管理。加强对全市全域数据的统筹管理、统一治理、智能分析、监管可控、有效反馈。
建立城市数据中心应是佛山市政府在“新基建”浪潮中首先踏出的基础一步。为城市未来十年的高速高质发展构建新型基础设施，向政府、企业和市民提供普惠式数据服务，汇聚、经营好城市的数据资产，推动传统产业数字化转型，在数字经济的发展浪潮中形成新的增长点，这是所有城市的共同课题，佛山必将交出一份让市民满意的答卷。
主持人丨刘蓉