珠江时报讯（记者/程虹 刘永亮 通讯员/颜倚云）为进一步加大城市更新（“三旧”改造）和村级工业园升级改造力度，4月26日，南海区专门出台《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法的补充规定》（下称《补充规定》），对联动改造、旧厂房改造、旧村居旧城镇改造、审批程序及行政司法保障等五个方面做了进一步的优化和提升。

联动改造

优化联动改造规定

《补充规定》在《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》（南府办〔2019〕9 号）的基础上进行修订。

以联动改造为例，《补充规定》提出，在同一行政村范围内，集体土地工改居（包括商改居）项目与工改工、工改公、工改农、工改商项目实施联动改造。以土地出让面积计算，与工改居（包括商改居）项目联动改造的项目设定了相应比例。其中，工改居∶工改工不低于1∶1；工改居∶工改公不低于1∶0.8；工改居∶工改农不低于1∶0.5；工改居∶工改商不低于1∶1.5。

而集体土地工改居（包括商改居）项目因客观原因无法实施联动改造的，允许原土地权属人缴纳抵扣款，专项用于扶持村级工业园升级改造。按工改居（包括商改居）项目的土地出让面积计算，分镇（街道）确定如下抵扣标准：桂城、大沥、里水70万元/亩；狮山50万元/亩；丹灶、九江、西樵40万元/亩。国有工业用地改为居住用地项目，则无需进行联动改造，也无需缴纳抵扣款。

旧厂房改造

集体经济组织可要求无偿返还一定比例物业

《补充规定》优化旧厂房改造规定，重新调整了集体转国有工业项目补偿和分配标准，其中集体土地转为国有工业用地，改造后证载用途为工矿仓储用地的，如果采用挂账收储公开出让方式供地的，收取的总成交地价款全额补偿给村（居）集体经济组织。采用协议出让方式自行改造或引入市场改造主体改造的，按照工业用地区片市场评估价100%计收，计收后全额补偿给村（居）集体经济组织。

村（居）集体经济组织可以要求土地受让人无偿返还一定比例的物业（产业载体）作为实物补偿，返还要求和返还比例应在土地招拍挂公告（公开出让）或引入市场改造主体公告（协议出让）中明确。

旧村居旧城镇改造

调整旧村居出让金补偿和分配

优化旧村居旧城镇改造规定方面，《补充规定》调整了旧村居出让金补偿和分配。其中，采用“挂账收储公开出让”方式供地的，土地出让价款计提专项提留资金（16%）后，余额由区、镇（街道）和村（居）集体经济组织按10%∶20%∶70%的比例分配。

采用“协议出让”方式供地的，认定建筑面积2.2倍以下（含2.2倍）部分不计收地价，认定建筑面积2.2倍以上部分，按照土地区片市场评估价的40%计收。

同时，《补充规定》增加旧村居改造履约保证方式，在旧村居改造中，经农村集体经济组织表决同意，市场改造主体应缴纳的履约保证金可以用银行保函代替，但拆迁保证金不得用银行保函代替。

而在旧城镇项目出让金补偿和分配方面，《补充规定》提出，协议出让项目，地价计收标准为认定建筑面积2.2倍（含本数）以上部分，按照区片土地市场评估价的100%计收，即2.2倍不计收，以上部分计收。计收的地价款计提专项提留资金后，由区、镇（街道）按40%∶60%分成。公开交易项目，认定建筑面积2.2倍及以下的地价100%补偿给原权属人。2.2倍以上的地价100%由政府收取，计提专项提留资金后，由区、镇（街道）按40%∶60%分成。

除此之外，《补充规定》还对审批程序进行了简化，行政司法保障方面也做了进一步的明确。其中，涉及拆除重建类旧厂房完善历史用地手续的，在申请主体作出拆除地上建筑物的承诺后，可启动用地手续报批工作。城市更新项目部分业务环节（如表决、集转国公示等）需要公证的，任何佛山市内有公证执业资格的公证机构作出的公证均予以认可。

集体转国有工业项目补偿和分配

集体土地转为国有工业用地，改造后证载用途为工矿仓储用地的，地价款计收或补偿按以下规定执行。

1.采用挂账收储公开出让方式供地的，收取的总成交地价款全额补偿给村（居）集体经济组织。

2.采用协议出让方式自行改造或引入市场改造主体改造的，按照工业用地区片市场评估价100%计收，计收后全额补偿给村（居）集体经济组织。

3.村（居）集体经济组织可以要求土地受让人无偿返还一定比例的物业（产业载体）作为实物补偿，返还要求和返还比例应在土地招拍挂公告（公开出让）或引入市场改造主体公告（协议出让）中明确。