顺德410家企业被责令整改
核心提示
今年4月16日，顺德召开村级工业园升级改造工作动员大会，出台《顺德区村级工业园升级改造实施意见》等“1+N”系列文件，再次吹响向村级工业园区改造进军的号角。
改革开放40年来，村级工业园为顺德社会经济发展作出了巨大的贡献，但放在追求绿色可持续发展的当下，村级工业园的高污染、高能耗、低产出的“两高一低”发展模式显然不能推动顺德经济高质量发展，更别说为顺德的子孙后代留下绿水青山。
然而，顺德要推进村级工业园升级改造并非易事——早期容易改的问题已经改了，剩下的都是难啃的硬骨头；村级工业园涉及多方利益，难以协调，且村级工业园升级改造短时间内会造成部分产值的流失，需要“壮士断腕”之气魄。
尽管如此，顺德还是坚决启动了村级工业园升级改造——历史发展潮流不可抗拒，历史发展机遇不可错失，绿水青山必须守护好，以阵痛换取绿色可持续发展的广阔未来空间。
严打村级工业园环境违法行为
6月30日，又一个周六，又一个寻常的环保执法行动日，村级工业园仍是重点执法对象。当天，容桂街道组织村级工业园整治办、环运、安监、消防、公安、河长办、供电等相关职能部门对辖区龙华大涌红星段、上街市段河涌及周边企业进行环保突击检查。执法人员发现，2家五金企业分别存在粉尘收集不规范、未按要求设置粉尘防治设施、未依法设置危险废物堆放场所且未能提供危险废物处置合同等环保问题，当即要求两家企业进行限期整改，并对隐患较大的企业采取临时停电措施同时进行立案调查。
6月21日，顺德环运城管局执法人员对均安镇均安社区的佛山市雅诗特灯饰有限公司进行检查。现场发现该公司私设暗管排放废水。/佛山日报记者周春摄
与此同时，陈村、龙江、勒流多个镇街的环保联合执法队伍也在行动。勒流街道对勒竹工业区开展周末联合执法行动，共检查4家企业，发出1份环境监察意见书；龙江镇对陈涌工业区企业进行复查，共出动执法人员25人次，复查企业7家，其中5家企业环保整改落实不到位，执法人员现场实施强制停电措施；勒流街道对江村工业区开展联合执法检查，检查企业4家，执法人员对2家环保手续不完善的企业发出监察意见书并跟进处理。
对于村级工业园的环保执法行动在顺德已成常态，更是重点。目前，顺德已将区、镇两级的环保部门与安监部门对村级工业园区开展联合执法检查行动，并将该联合执法行动形成机制化、常规化，每周至少开展三次。另一方面，定期与南海开展了联合交叉执法行动，通过多形式，全方位严厉打击村级工业企业在环境污染和安全隐患等方面的违法问题，顺德区的执法成效突显。今年1月～5月，顺德全区出动执法人员25266人次，检查企业9108家，立案402宗，下达处罚决定427宗，申请强制执行79宗，移送案件34宗，停产企业37家，410家企业被责令整改。全区共办理或转交分局处理信访案件1275件，已办结1066件，办结率83.6%，其他案件均在办结时限内。
出台政策 支持村级工业园整改
执法人员奔赴一线严打村级工业园环境违法行为必不可少，但村级工业园升级改造不能单靠执法人员严打，还需科学的顶层设计。
今年4月16日，顺德召开全区村级工业园升级改造工作动员大会，出台了村级工业区环境整治提升的“1+N”系列政策文件，以《关于加强生态环境保护工作的意见》 为总纲指导，配套出台了《顺德区村级工业园区环境保护、安全生产“双达标”三年行动计划》《2017年顺德区村级工业园区“一村一策”环境整治提升工作方案》《“严打促建、严查追责”村级工业园区环境整治执法行动方案》《村（社区）环保责任制工作意见》《顺德区出租人出租物业污染环境责任追究办法（暂行）》等系列文件，为全面推进村级工业园区环境整治提升工作作出了顶层设计，更创新和完善了工作制度。
针对村级工业园的环境管理机制也进一步完善。顺德通过成立村（社区）环保办，将环境管理延伸至村（社区），成立千人环保管理队伍。目前，顺德205个村（社区）环保办已全部设置完毕，同时建设顺德区千人环保管理队伍，将环保管理工作延伸至村（社区）一级，有效地构建区、镇、村的环保管理三级网络体系。
一方面是不断强化体制内的环保管理力量，另一方面顺德更引入社会力量参与村级工业园环保管理，如创新推广引入社会化专业环保服务，推进工业园区引入“环保管家”和工业企业配备“环保注册师”，通过专业人才队伍来加强环保事前、事中、事后监管，为工业园区及工业企业提供一体化的专业环保服务和解决方案，推动工业园区及工业企业自觉守法和强化自身管理，提升其环境管理和污染治理水平。目前，顺德10个镇街均已与第三方专业环保机构签订“环保管家”服务合同并开展“定制式”管理服务。
打建结合 建设大美生态顺德
天下武功，唯快不破。随着4月16日顺德再次吹响村级工业园升级改造的号角，当天勒流以广东富华机械集团有限公司改造项目、杏坛以新涌工业区升级改造项目打响了顺德区村级工业园升级改造“攻坚战”的头炮，以速度换政策“头啖汤”。
顺德的村级工业园升级改造并非是简单粗暴的“一刀切”，而是带着感情和希望去推进，对园中企业进行分类，对有转型升级空间的传统企业帮助好； 对有成长空间、有一定规模的企业和产业链配套企业安置好； 对具有一定科技含量的小微企业孵化好、爱护好、移植好；对一些高污染、高风险的企业，在推进环保、安全“双强”执法过程中，既依法依规强力执法，又带着人文关怀文明执法。打建结合更显顺德推进村级工业园升级改造的智慧。顺德正紧锣密鼓地筹建腾挪区，用于妥善安置好产业链配套企业、有转型升级空间的企业和成长性较好的优质小微企业，同时还在规划建设的10个生态、安全、集约的高水平现代化园区，作为村级工业园升级改造示范项目。
改变发展方式、调整优化产业结构才是村级工业园升级改造的治本策略。今后顺德的产业园区将以“亩产论英雄”，招商引资也需要和村级工业园升级改造结合起来，坚持改造与招商同步，着力引入新经济、新业态，布局发展科技型、创新型企业和项目。伦教的保发珠宝产业园、勒流的盈锋环保产业园等都是值得借鉴的鲜活案例。
村级工业园升级改造也是顺德乡村振兴的必经之路，以此为契机，顺德积极推动镇村现代化建设，向村级工业园要生态文明建设空间，大力建设生态园区、生态厂区，鼓励复垦复绿，着力建设大美生态顺德。
来源|佛山日报
文|记者骆苏艳、杨婷