今年 9 月 19 日，省委深改委印发《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了实验区建设的“时间表”和“总路线图”。

9 月 27 日，佛山市南海区全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区（以下简称“实验区”）工作推进大会召开，南海加速加力，攻坚城乡融合改革，实验区建设全面铺开。

建设实验区是省委赋予佛山南海的重大使命，是一项具有鲜明时代色彩、实践导向、系统而庞大的工程。通过大会，南海全区上下擂响战鼓、整装出征，落实主体责任，努力将实验区建设为“示范区”。

市委书记鲁毅

举全市之力支持实验区建设

●省委赋予南海建设实验区的重任，目的就是要求南海为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。

●举全市之力，坚定不移支持南海建设好实验区。南海区要珍惜宝贵的机遇，用足用好省市各项政策支持。

●要自觉扛起主体责任，把实验区建设作为贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的具体举措。

●要拿出历史上一以贯之的改革锐气和勇气，全方位推动城乡融合发展各领域各方面的改革，为实现高质量发展提供强而有力的支撑。

六大领域下功夫

●在构建城乡空间聚集新格局上下功夫

●在构建城乡土地集约利用新格局上下功夫

●在构建城乡产业高质量发展新格局上下功夫

●在构建城乡生态品质同步提升新格局上下功夫

●在健全基层治理服务体制机制上下功夫

●在粤港澳大湾区广佛极点建设上下功夫

区委书记闫昊波

●实验区建设，是南海贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神的重要举措，将极大促进南海城乡区域协调发展，使南海内外循环更加顺畅，要以实验区建设引领推动南海高质量发展新征程。

●实验区既是改革创新的“试验田”，也是赋能南海高质量发展的“加速器”，为南海推进新时代改革开放带来了千载难逢的机遇。

●南海将明确把实验区建设作为改革发展的“一号工程”，着力锻造一支敢为人先、敢打必胜的“南海雄师”。

●南海将积极承接、用好用活改革权限，真正把实验区的政策“含金量”转化成南海发展的“高质量”。

●以“不破楼兰终不还”的坚定决心一干到底，以“敢教日月换新天”的雄心壮志重振虎威，努力将“实验区”建设成为“示范区”。

使命任务重

2018 年 10 月，习近平总书记在广东视察期间，深刻指出城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。

实验区建设是贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神的重要举措。南海区将进一步提高政治站位，强化使命担当。

支持力度大

●9月19日，省委深改委印发《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》，标志着实验区建设进入全面铺开的新阶段。

●省委、省政府还给予南海系列政策支持，赋予南海首批8项省级支持事项，并“允许直接复制省其他实验区已获批权限”“优先支持实验区复制推广广东自贸试验区改革创新经验”，支持力度之大前所未有。

实施方案解读

定位要求：坚持新发展理念，坚持问题导向，以农村土地制度改革为着力点，在不突破永久基本农田总量和控制线、生态保护红线以及规划控制指标前提下，对南海区土地、生态、产业和城市布局系统规划。

创新实施：以国土空间规划编制试点为契机，以开展全域土地综合整治为突破口，科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合。

目标任务

到2022年城乡空间布局明显优化，城乡高质量融合发展格局初步形成

●实施20个城中村改造

●建设10个农村居民新型社区

●整合9万亩村级工业园区

●建设20个千亩连片产业社区

●建成5个万亩农业示范片区

●归并调整城镇开发边界内全部永久基本农田

●腾退生态保护红线内30%不符合管控要求的建设用地

到2030年全面实现土地结构优化调整，城乡高质量融合发展格局全面形成

●基本完成城中村改造，每个行政村都建成农村居民新型社区

●将全部村级工业园区归并升级为100个左右主题产业社区

●农业全面实现集中连片发展

●生态保护红线内不符合管控要求的建设用地全面完成腾退

八项省级支持事项

①创新国土空间规划管理机制

②开展全域土地综合整治

③创新土地管理机制

④创新历史遗留用地问题处理机制

⑤创建新发展平台、新科创载体

⑥创新金融支持国有企业参与村级工业园区改造的政策

⑦创新金融、科技、产业融合机制

⑧开展“信用+城乡融合”创新体系建设

五大重点任务二十一条措施

1推动国土空间布局全面优化，构建城乡空间集聚新格局

1.建立城镇空间高标准发展机制

2.建立农村居民点用地集中布局机制

3.健全工业用地集约发展机制

4.建立农业空间连片集聚机制

5.构建生态空间可持续发展机制

2 深化农村土地制度改革，构建城乡土地节约集约利用新格局

6.探索以县域为单元开展全域土地综合整治

7.建立健全城乡统一的建设用地市场体系

8.建立健全土地增值收益分享机制

9.改革完善农村宅基地制度

3 加快产业结构优化升级，构建城乡产业高质量发展新格局

10.优化产业发展空间拓展机制

11.加快构建现代产业体系

12.构建科技创新支撑体系

13.搭建城乡产业协同发展平台

14.创新推动农村集体经济高质量发展机制

4 强化环境系统治理，构建城乡生态品质同步提升新格局

15.强化生态环境保护和修复。

16.加快美丽乡村建设。

17.完善生态环境联动监管机制。

5 健全基层治理服务体制机制，为城乡融合发展提供有力支撑

18.探索基层社会治理现代化新机制。

19.提升数字化城乡一体发展水平。

20.构建城乡基础设施一体化建管机制。

21.完善城乡基本公共服务资源均衡配置机制。

整理/珠江时报记者 付艳霞 戴欢婷