刚过完双节小长假，

工作状态还没恢复过来？

别担心，

跟着小侠一起

 揭秘塘中社区楼长制的那些事 ！

您将有意想不到的收获哦~

还记得节前那篇推文

社区故事会｜7年“楼长行”，社区街坊个个点赞！

（点击即可回顾▲）

吸引了7000多名居民的关注，

不少小伙伴百思不得其解，

全区各镇街都有探索楼长制，

为什么要推塘中社区？

看来小侠要从

塘中社区楼长的“前世今生”开始说起，

大家一定要记得带好小本本，

全文都是干货~

背景介绍

2013年起，狮山镇以塘中社区为试点，以发展“楼长制”的方式培育社区社会组织。经过六年的发展，塘中社区楼长队伍从48人发展至204人，18个老旧小区已经全面覆盖楼长服务，且成功在一个物管小区推行楼长服务，截止目前累计解决社区问题718例。楼长队伍从管理小区楼栋到逐步参与社区公共事务，截止到2020年6月，86.76%的楼长参与过社区服务，整个楼长队伍呈良性发展，参与社区治理积极性有明显提升。 

楼长诞生记

塘中社区结合社区实际形成了楼长选举制度，根据辖区内小区的建设分布状况，按照10-25:1的户数标准配置楼长，采用由推荐选举过渡到直接选举产生楼长的方式进行。

第一阶段在小范围内先采用推荐选举的方式，提高楼长制管理的知晓度和影响力。

第二阶段则在选定的小区范围进行直接选举楼长，保障选举过程的公平公正公开，通过社区居委推荐、居民自荐/举荐、熟人带熟人的形式，收集楼长的名单进行前期的汇总，并将名单到各个有选举意向的楼栋进行公示后，由社区带领志愿者到有楼长选举名单的楼栋逐户探访，进行服务讲解、选举投票等，回应住户的疑惑，且给予住户在7天的考虑期，届时将选票放到小区出入口的意见箱里；

考虑期结束后进行现场公开开箱唱票，宣布选举结果，并择日将选举结果进行公示，待公示期结束后召集各位新楼长，进行统一的工作安排及上岗培训，保障服务的有效性，同时通过举办聘任仪式，凝聚队伍。

要点解读

塘中社区的楼长制在人选产生方式上更注重群众基础，通过推荐楼长的方式挖掘社区能人并培育成领袖；

透过居民选举投票、反馈意见等方式，为居民搭建意见表达平台，唤醒居民参与；

通过公开选举产生楼长的方式，增强居民的自我认同感和自豪感；

利用现场公开开箱唱票的方式，让选举过程更具有公信力，更有利于增强楼长威信，带领居民开展社区自治活动。

楼长培育记

以组织发展为基础，筑牢社区共治网格

1

坚持分阶段递进式培育

狮山镇根据楼长队伍的培育发展方向，共分为五个阶段推进。由政府、社区党委带头穿针引线到项目管理的育种阶段→到社团组织形成服务流程及模式的组织萌芽→再到无物管小区服务全覆盖，管理机构细化、服务机制不断完善的育苗阶段→然后到多元共治。

社区党委、社工根据楼长队伍的实际情况等多方面进行预估，不断巩固现有的发展阶段，并逐步向推动组织队伍往法人管理、机制规范完善的大树阶段进发。

2

坚持“三社联动，四能培育”

塘中社区通过社区建设、社区社会组织培育和社会工作相结合，让楼长与社工合力透过多方联动机制预防和解决社区居民个人、家庭、小区问题，把社区从繁琐事务的微观管理中解脱出来，向政策制定者、效果评价者转变，促进社会建设工作形成合力。

通过“启能—培能—传能—展能”的“四能”培育模式，提高楼长参与社区治理的能力，调动楼长参与社区治理的积极性，通过楼长直接带领居民广泛参与，促进队伍的可持续发展。

要点解读

曾经听人说过这样的担心：

选出来的楼长可能会不愿意做；

选出来的楼长可能不姓党。

塘中社区通过楼长组织建设，规范楼长服务职责；通过分阶、四能培育，提高楼长参与社区治理的能力，让楼长队伍跟党走，逐步成长，根植社区,让楼长团队成为一支召之即来、来则能战的队伍。

以制度建设为核心，完善社区共治体系

1

制定楼长管理机制，保障楼长持续发展

塘中楼长组织在发展过程中，通过设立楼长委员会，制定《楼长工作制度》、《优秀楼长评价方法》等管理机制，分层分级对楼长队伍开展管理，清晰组织分工管理，让楼长工作有序运行，委员会的管理队伍更具组织性。

2

建立楼长服务协作机制，推动社区多元共治

一是建立反馈机制，形成解决问题的闭环。楼长平台作为解决社区问题的缓冲区，形成解决社区问题的闭环，更高效、更多元化地服务居民、解决社区问题。

遇到简单的问题鼓励楼长带动居民“自下而上的自我决策”；

其他问题直接找资源库的相关资源；

问题复杂需要社区协助的则及时向社区党委沟通反馈情况，形成居民—楼长平台—社工—社区党委—其他职能部门/企事业单位的多方联动。

二是建立利益表达机制，及时响应共性问题。通过社区走访、实地调查和开展议事会等形式，就居民较为关注的问题，通过楼长机制与利益表达机制相结合，与楼长展开广泛与深入的讨论，形成意见并提交社区党委探讨决策，以推动问题的有效缓解或解决。

三是建立联动机制，共促多方协作。在塘中社区党委的推动下，推动党员户联系小组领导党员楼长→党员楼长团结引领楼长→楼长联合居民的三方联动模式，发挥“直联+网格化+户联系”的联动机制作用，调动社区各资源，提高处理社区公共事务的效率与成效。

要点解读

塘中社区透过反馈机制、利益表达机制、多方联动机制，将居民通过楼长团队这个中间组织，与社区原有的“直联、网格化、户联系”等治理结构有机连接起来，让原有治理机制更好发挥联系居民、为居民解决问题的作用，让居民“话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办”。

楼长实践记

以党建为引领，夯实社区动员基础

狮山镇在塘中社区试点推行楼长制工作过程中，注重发挥“一核引领，两层动员”的作用 。

一是“一核引领”，是通过不断强化塘中社区党委的核心引领地位，将楼长的服务与社区党委的重点或中心工作紧密相连，发挥“直联+网格化+户联系”与楼长队伍等的多方联动机制，并在社区楼长队伍中组建了先锋分队“党员楼长志愿服务队”，强化楼长组织的党建服务影响力。

 二是“两层动员”，是指由党委动员党员和楼长，由党员和楼长再动员群众，通过开展以解决社区问题为导向的社会服务，并赋予楼长参与社区治理的“六种角色”，包括 “观察员”“战斗员”“后勤员”“宣传员”“信息员”和“劝导员”，推动党员、楼长带动更多的社区居民参与社区治理当中，持续深化“多部门+社区党委+党员及党员楼长+社会组织+社区居民”的多元参与社区治理模式。

要点解读

人员动员是社会动员的核心路径之一，组建党员楼长志愿服务队，动员党员参与，并依靠党员和楼长再动员群众，是能人、核心群体动员的具体体现。明确楼长的角色则是进一步强化楼长责任的有效措施，党组织如何引领，党员如何参与，塘中给了非常明确的答案。

以多元治理为主线，营造社区共治格局

在楼长队伍稳定发展的条件下，塘中社区楼长服务在多年的不断探索中，逐步建立起“社区党委+社工+楼长组织+居民”的多元参与社区治理模式。

1

以“友邻行动”为平台，共促社区共融

在社区党委的统筹下，通过楼长组织，搭建一个集物质支持、精神陪护、服务互助于一体的“友邻行动”平台，通过楼长参与社区关爱服务的设计过程，鼓励多元主体的加入，实现邻里关系价值最大化。

2

以“微治理”行动为抓手，推动社区参与

以“微项目”为依托，架构“微组织”，以“楼长带领小区居民参与”的形式，并结合社区网格+党员户联系的资源平台，开展社区“微治理”行动，以解决小区微问题为导向，服务内容涵盖公共空间改造、社区文明行动等。“微治理”通过楼长带动居民，联动社区的各方力量，例如学校、社会组织、商家等，促进多元主体参与，让社区松散的关系和力量凝聚起来。

3

以治理型自组织的再孵化为导向，力促社区共治

由楼长牵头，以熟人带动熟人的方式，塘中社区孵化了一支卫生巡查队伍，从 2019 年4 月截止到 2019 年 10 月，卫生巡查队提供恒常服务18 个小区共 432 次，多方联动解决小区环境问题22次，经过恒常化的服务，小区环境卫生得到了明显的改善。

疫情期间孵化的“防疫关爱党群志愿服务队伍”参与了防疫站岗、关爱困难群众、等服务。截止2020年5月底，共有267人参与防疫志愿服务，参与防疫站岗106天，参与共4589人次，服务11472.5小时，服务居民超过8万人次；投入到小区“楼道战疫情”行动11场，组织居民消毒楼栋156栋，实现18个无物业小区全覆盖；

此外，园丁新小区也成功孵化出小区内的防疫抗疫志愿服务队伍，自主筹集16370元资金，开展防疫行动11场的，切实介入处理社区公共事务，形成了良好共治氛围。

要点解读

以解决小区微问题为导向，通过结合社区网格+党员户联系的资源平台，建立“友邻行动”平台、孵化社区治理型自组织。带动更多的居民参与，从而提升社区楼长和社区居民间的联系。楼长团队的能力从何而来，从常态参与治理而来，从小治理行动而来，经历战斗淬炼的队伍才能成长为王牌。

下一阶段，塘中社区将各级党委联动社区治理机制与楼长工作机制相结合，使楼长参与社区治理能够精准、高效、协作和持续运行。同时，在楼长队伍的基础上，进一步因应社区发展细化社区社会组织的分类孵化，深化“社区党委+社工+楼长组织+居民”的多元参与社区治理模式。

剧透一下，

小侠已收集全区各镇街楼长制的先进经验，

将持续放送给大家，

记得要常来蹲点哦~

来源：南海社联

编辑：南海区委政法委微信编辑小组