核心提示

面对严峻复杂的外部环境以及仍在持续的疫情影响，制造业大市佛山如何更好地融入双循环新发展格局？广东省委党校经济学教研部副主任、教授许德友接受佛山日报《理论周刊》专访认为，佛山制造要发挥直接面对消费者、对需求变化高度敏感的优势，在更高水平上实现供给与需求的互动；要以更加主动作为的姿态，在抢抓双循环发展机遇中开启佛山经济下半场。

专家简介：

许德友，广东省委党校（广东行政学院）经济学教研部副主任、教授，校（院）青年岭南学者，中央党校公共管理专业博士后。曾主持国家社科基金两项、省部级课题五项，在《经济学（季刊）》《数量经济技术经济研究》《学术研究》等刊物发表学术文章60多篇；出版学术专著两部，其中《账本里的中国》是中宣部主题出版重点出版物。

1、构建“双循环”是一次化危为机的考验

从数据来看，中国自身已形成一个非常庞大的经济循环系统，我们有条件让它在更高层次上运转。这个经济循环系统还存在很多阻梗或障碍，现在要做的就是想办法把它打通，以此实现更高水平的经济内循环。

《理论周刊》：当前提出要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局有何深意？将给中国经济带来怎样的影响？

许德友：中央为何此时提出构建双循环新发展格局，可以用三句话来概括：大势所趋，自身所需，市场所能。

首先是大势所趋。近年来，特别是新冠肺炎疫情爆发以来，国际上逆全球化、大国单边主义、贸易保护主义，特别是美国对中国经济断供威胁不断加剧，全球经济、产业分工格局正在发生深刻变革，这种形势下想单靠通过国际大循环带动经济发展，已经变得越来越难，这就倒逼着我们把目光放在优化构建国内循环上。

其次是自身所需。中国经济发展到今天，已经拥百万亿级的庞大经济体量，人均GDP突破1万美元，14亿的人口规模比欧美日三个发达经济体人口总和还多，且其中有4亿中等收入群体。从这些数据看，中国已形成一个非常庞大的经济循环系统，我们有条件让它在更高层次上运转。当然这个经济循环系统还存在很多阻梗或障碍，现在要做的就是想办法把它打通。

最后是市场所能。无论是从产业规模、消费需求，还是从产业体系来看，中国的市场都有这样一个条件，就是即使在外部市场要素供给，甚至是高技术产品在一段时间内极度受限的情况下，我们依然能够保持一个较高水平的循环。这是中国这样一个经济体量庞大，又具有多样化和空间梯度特征的特殊市场结构所决定的，中国已完全具备依靠国内经济循环为主的经济效率基础。

推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。这个战略，一定会对未来中国经济乃至全球经济产生巨大影响。其实，这个影响已经开始显现了，就是我们既做好了疫情防控，又做到了经济全面恢复，为维护全球产业链供应链稳定贡献了中国力量。

同时，复杂的外部环境也让我们有了一个更加深切的认知：关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，只有自己掌握核心科技创新能力，才能掌握发展的主动权，这也是中国经济高质量发展的基础性条件。从这个角度看，双循环发展战略可以倒逼中国的企业、中国的科研体制去突破瓶颈、打破桎梏、创新发展。化危为机，就是要从困难、险境中认识到问题的严重性，并开始真正去思考、去改革、去创新，从中摔打磨炼自身的本领。

2、佛山制造要在更高水平上实现供需互动

佛山的制造业企业直接面对消费者，能够很好地满足国内消费升级的需求，在更高水平上实现需求与供给的互动。这是佛山制造的巨大优势。这个优势以前有所忽视，今后在双循环新发展格局下，这个优势必须放大。

《理论周刊》：在世界经济下行风险加剧、全球供应链持续动荡背景下，如何既发挥传统制造业的优势，又实现制造业的突围和高质量发展？

许德友：制造业是实体经济的主体，在疫情爆发后，实体经济愈发展现出其作为经济发展基石的作用。佛山有着良好的制造业基础，综合来看，佛山制造的基础和体系是比较完整的，而且很多是直接面对消费需求端。这对于构建双循环新发展格局具有良好优势。

当前，国内消费者的需求层次在提升，如果要达到更高水平的双循环，特别是国内大循环，就必须去满足不断升级的国内消费需求。佛山的制造业企业很多是直接面对消费者的，对市场有着高度敏感性，所以，从需求创新的角度来说，佛山的制造业企业特别是家电企业，能够很好地满足国内消费升级的需求，在更高水平上实现需求与供给的互动。这是佛山制造的巨大优势。这个优势以前有所忽视，今后在双循环新发展格局下，这个优势必须放大，必须好好做文章。

当然，从国际上看，受疫情影响，全球经济增长和居民收入水平都出现了下降或者增长放缓的情况，这使得中国制造的很多耐用消费品在海外市场受到影响。但是对佛山制造而言，这里面其实也蕴藏着很大的机遇，因为长期以来佛山制造业都是国内、国外两个市场同时兼顾，在双循环格局之下，佛山制造业所具有的内外兼修优势，将成为其在艰难环境下突围发展的重要条件。

一直以来，佛山制造业的发展都有一个显著特征，就是它具有很强的根植性，它更多是依靠本土企业家所具有的创新精神、冒险精神，发挥佛山本地人才和资源的作用。这种根植性特征，使得佛山可以统筹用好自身资源和外部资源，实现产业升级和高质量发展，这是佛山产业的独特优势。举个最明显的例子，美的、碧桂园两家世界500强企业都是本土型的，生于斯、长于斯、壮大于斯。因此直到现在，这两家企业总部依然留在本地。这一点充分说明，这种根植性强的企业，对促进当地的持续发展、保持基业长青，是一个宝藏。由于佛山的制造业企业长期在本土积淀、发展，逐渐形成了佛山制造的独特气质，保证了产品的品质、品牌以及设计的稳定性。

以国内大循环为主体，意味着发挥中国超大规模市场优势，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点。佛山制造要成功突围，实现更高质量的发展，必须加快实施需求驱动型创新。创新，既有技术驱动型的，也有需求驱动型的。像传统的家电企业，它既有技术驱动的因素在里面，同时因为处在市场需求端，能敏锐捕捉需求的变化，因而能够通过需求创新、产品设计优化，抓住消费升级的契机。企业要更加敏锐，及时捕捉并适应需求变化，在供给端做出快速响应。适应需求的转化推动企业的创新，这也是非常重要的创新动力来源。

3、疫情防控常态化更要积极主动作为

疫情防控常态化，不是因为疫情防控而放弃正常的生产生活。如果哪个地方、哪个部门，为了疫情防控这一个目的而耽误了工作正常开展，那就是懒政和不作为。

《理论周刊》：疫情防控进入常态化，这难免对各项工作的开展带来挑战，因此一些人多少会存在等待、观望，或多一事不如少一事的心态。这种现象您怎么看？如何破解？

许德友：这的确是一个值得高度关注并且需要着力解决的问题。从目前疫情防控情况看，国内的疫情总体已得到根本控制，全国各地已经稳定处在低风险状态。因此，在做好疫情防控常规措施的前提下，各领域的生产、经营、服务等活动都要全面恢复。如果哪个地方、哪个部门，为了疫情防控这个目的而不去开展或耽误了正常的工作，那就是懒政和不作为。出现这种风头或倾向，当地的主管部门必须坚决加以制止和纠正，受到影响的市场主体和老百姓也应该及时反映，并对此保持高度警惕。

什么是疫情防控常态化？就是在执行疫情防控的既定标准和常规措施前提下，正常地开展生产活动，维持正常生活秩序，而不是说因为疫情防控而放弃正常的生产、生活。疫情防控和生产经营要统筹兼顾。这个一定要在认识和观念上得到纠正。在这方面广东还是做得还不错的，我们到一些外地出差或旅行时，会发现有很多人为设置的不合理手续或环节，给群众生活和企业经营造成很多不必要的麻烦，而且很少有人去反映、解决这个问题。这反映出思维的僵化，或者说没有很好领会中央对疫情防控常态化要求的精神。

疫情防控常态化，一方面要落实疫情防控任务，一方面要全面复工复产、复业复学，在这个平衡中，考验的是一个政府治理体系和治理能力的现代化水平。当一个地方无法做到两者兼顾，为了疫情防控而使经济社会活动受到明显影响，就说明这个地方政府的治理能力还不够强，说明这个地方的管理水平、服务能力、响应机制不行，说明这个地方观念思维的僵化。疫情发生后，各地都受到疫情冲击，但为什么不同地方的经济恢复、百姓生活受影响程度不一样？就是因为地方政府的治理能力差异。所以，可以通过疫情防控的过程，来优化地方管理的体制机制，来提升地方政府的治理能力，这也是政府治理能力化危为机的过程。

越是形势艰难，越要积极主动作为。尽管全球范围内疫情冲击仍在持续，外部环境依然复杂严峻，但从国内看，第二季度经济由负转正，七、八月主要经济指标加快修复，不出意外第三、四季度经济将明显好转。佛山一定要抢抓经济向好势头，主动融入双循环发展战略，以此开启佛山经济下半场。

理论前沿：产业自强呼唤创新型企业家

中国科学院大学教授吕本富近日在《环球时报》刊文指出：在美国不断的技术封锁、打压和挑衅下，中国的产业自强努力遇到不小挑战。为摆脱困境，孕育出新一代领军企业和企业家，尤其是创新型企业家，十分重要。

有学者把企业家分为两类：套利型企业家和创新型企业家。一定程度上讲，中国过去四十年经济发展造就的多是套利型企业家。近几年，我们开始陆续出现一些创新型企业家，但与美国相比差距还很大。

纵观其他国家产业发展的经验，孕育创新型企业和企业家的土壤有一定共性，可从以下几个方向努力：

一是要有向产业上游进军的意识，实现上游核心元器件的本土化供应是个大方向。在贸易战的背景下，全球分工的底层逻辑正在发生变化，区域型及关联型的模式可能会成为主导，供应链的垂直整合将是未来的发展趋势。在产业链变短的情况下，研发投入的摊薄效应也将受到影响，谁能掌握上游技术和上游核心元器件，谁就能占据主动地位。

二是要善于沉淀技术，有进行跨界竞争的能力。这方面，日本一些企业的发展经历值得我们借鉴。2000年，全球彩色胶卷市场达到市场容量顶峰，此后随着数码相机的出现，彩色胶卷市场以每年10%的速度萎缩，著名的柯达公司惨遭淘汰。然而富士胶卷受益于其在开发彩色胶卷业务过程中掌握的许多核心技术，最终凤凰涅槃。

三是要保持技术创新动力，不要被资本过早绑架。技术创新型企业初始规模往往比较小，需要与中游或下游的大公司做更深度的绑定。但是类似于温室养花，早期的过度关注以及与某利益方过早的绑定，可能会带来过早碰到天花板的问题。技术创新的活力是创新型企业的根本，如何在获得发展支持的同时保持技术创新的独立性和可持续性是对创新型企业家能力的考验。

四是要会借政策东风，建立全面能力。对于创新型企业和企业家来说，能有核心的源技术至关重要，综合开发下游的终端制造以及云端应用平台、渠道与品牌的全面能力，也是商业成功的关键。现在国家在大力推动以产业链为单位的规划和管理，对创新型企业家来说，如何更好地利用国家政策使自身拥有端到端的打通能力是重要问题。

在未来产业的发展中，套利的机会将越来越少，创新型企业家将会成为主流，而掌控上游核心技术、创新为王将是对创新型企业家的基本要求。

原标题丨双循环新发展格局下佛山制造下半场优势何在？广东省委党校经济学教研部副主任、教授许德友建议加快实施需求驱动型创新

记者丨叶小青