佛山再出发 | “项目为王”的佛山思考
行棋观大势，落子开新局。
时值深圳特区建立四十周年，10月20日，佛山吹响了新一轮重大项目建设大会战的号角，今年下半年共233个重大项目集中开工投产，总投资超过2727亿元。
这是佛山以一市五区联动形式举行重大项目开工投产仪式的第二年。今年以来，受新冠肺炎疫情和全球经济形势持续动荡双重夹击，佛山地方有效投资呈现一定程度回落。从当前重大项目开工、投产、储备情况看，未来一段时期将面临严峻形势。
重大项目是一个地方有效投入的重要保障，是对发挥有效投资、促进经济转型升级和拉动经济增长起着关键作用。越是困难时候，“项目为王”理念越不能松懈。
佛山经济总量过万亿后，要争当全省地级市高质量发展领头羊，既要有量的增长、更要有质的提升，关键靠重大产业项目，必须回答好“重大项目为何重要？重大项目从何而来？重大项目如何落地？”这三个关键问题，凝心聚力、真抓实干，推动一个一个重大项目在逆境中取得突破，为佛山高质量发展提供支撑。
历史照进现实
重大项目为何对佛山如此重要？
重大项目为何如此重要？答案很简单，发展是硬道理，项目是硬支撑。
大部分佛山市民仍然清晰地记得，2006年11月佛山一环建成通车，不仅拉近五区的物理距离，还推动国内外优质生产资源涌入，让原先粗放型发展模式转向现代产业发展模式，逐步构建起一体化创新体系，提升五区协同创新发展能力，加速了制造业腾飞步伐。
狮山镇红星村村民李家富做梦都没想到，家门口的农田鱼塘竟会变成现代化厂房。2013年9月，一汽-大众佛山分公司建成投产，带动佛山汽配进入整车时代，彻底改变广佛汽车产业格局。对于佛山而言，它不仅是一座工厂，一条产业链，更是一座城，一座全新的汽车城。
2017年1月，美的集团完成对库卡机器人收购，共启智造新战略，成为推动佛山制造迈向佛山智造的重要里程碑，一批智能制造、机器人产业纷纷扎根佛山。“我们要在更高层面推动‘人机新世代’在中国市场的演化。”美的董事长方洪波如此期待。
历史照进现实。如果将佛山视作一艘不舍昼夜前行的巨轮，那么如火如荼建设中的重大项目就是“压舱石”，保障着这艘巨轮行稳致远、乘风破浪。
佛山经济社会发展，基础设施建设、产业提质和社会民生事业发展，都体现在一个个的重大项目上。市委书记鲁毅反复强调，一切围着项目转，一切盯着项目干，用一个个重大项目推动佛山高质量发展。
2019年，佛山将重大项目建设摆到了前所未有的高位上加以重视，机构改革中新组建市重点项目工作局，强化市级统筹力度，将五区攥成拳头，以此形成由上至下和由下至上的双重合力，让重大项目引入、培育、建设、投产更符合国际竞合发展趋势、国家重大战略要求、城市功能定位需求、未来产业发展方向，真正发挥引领带动作用。
两年来，佛山集中开工投产重大项目886项，总投资超过10971亿元，推动我市经济总量不断攀升，城市变化日新月异。特别是投资规模持续扩大，纳入全省构建“一核一带一区”重大项目合计78项，总投资约4898亿元；“一环创新圈”“1+5+N”创新平台体系基本成型；三龙湾高端创新聚集区、佛山国家高新区等创新园区和季华实验室、仙湖实验室等创新平台集聚效应加速释放，与全国大院大所合作组将创新载体累计达95家，高新技术企业总量超过4800家；“2+2+4”先进制造业产业集群建设进展顺利。
人人谋项目、抓项目、推项目，是市委、市政府对全市各项工作、各个领域提出的新要求。但受新冠肺炎疫情冲击，今年以来包括佛山在内的全国许多地方投资增长尤其是重大项目投资都出现疲软。
截至9月底，禅城、南海、顺德、高明、三水区今年上半年集中开工项目分别完成投资56.84亿元、60.85亿元、86.51亿元、31.51亿元、37.48亿元，分别完成开工项目年度计划投资的70.55%、90.84%、75.08%、90.75%、73.13%。尽管五区时间进度差距有所缩小，但个别区镇完成投资进度远远滞后于原定计划。
面对经济下行压力，佛山想要继续走在全国、全省前列，恰如逆水行舟，时刻保持紧迫感，不进则退。
佛山每一位党员干部要将重大项目作为推进工作的主要抓手，帮助企业把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来，用心用情用智做好服务，让一个重大项目就成为一个新的经济增长点，串联起整座城市高质量发展的新蓝图。
跳出佛山看佛山
佛山重大项目应该从哪里来？
当前，佛山经济运行存在新旧动能接续不畅、矛盾叠加比较突出、市场预期不稳、风险防控压力加大等矛盾突出，全力以赴冲刺重大项目建设、千方百计谋划引进重大项目、持续优化项目投资落地环境成为破题关键。
现实同时也是残酷的，佛山土地开发程度已达红线。这就意味着，稀缺的土地资源只能提供给更多高成长、高产出的好企业、好项目，将有限的资源用在“刀刃”上。
佛山是制造业大市，清楚地知道制造业赚不得快钱，不能有短期思维。如何取舍，更能考验一个地方的定力与眼光。有的地方出于加快改善经济面貌的愿望，不惜拼血本引入大项目，结果大多水土不服，难以活难；有的地方扎扎实实布局小项目，积小胜为大胜，凭借十年磨一剑，终究换来大成果。
重大项目应该从哪里来？跳出佛山看佛山，国际形势、国家战略、城市定位、产业需求、群众需要都是答案的几个维度。
谋大事者必先观大势。当前国际形势错综复杂，形成国际贸易和投资大幅萎缩、国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流等不利局面。想要在一个不稳定不确定的世界中谋发展，更需要谋划一批有助于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重大项目，形成新的增长点、新的增长极。
当前中央和省大力支持实体经济和民营经济发展，深入推进粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、“一核一带一区”区域发展新格局等国家和省战略。聚焦上位规则，紧盯政策导向，佛山立足打造面向全球的国家制造业创新中心的目标，进一步谋划新定位，在市委十二届十次全会上提出全力打造成“一核一带一区”高质量发展动力源。
在解决问题中不断前进。今年下半年佛山计划开工重大项目162项目，总投资2250.4亿元；计划投产重大项目71项，总投资476.76亿元。与上半年相比，计划开工与投产项目数有所减少，但开工项目总投资额增长43.3%，且具有投资规模大、发展前景好、产业关联度高等特点。
但分析发现，这些项目工业制造业项目占比较少，主要为家电、陶瓷、五金、建材等传统优势制造业转型升级项目；事关长远发展的电子信息、人工智能、工业机器人、前沿新材料等战略性新兴产业项目数量较少、规模偏小，仅有腾龙湾区数据中心、顺德金融云项目、润泽（佛山）国际信息港（一期）、劲高芯片基地等项目，如何在“卡脖子”领域实现突破，抢占全球制造业制高点上仍然是佛山迫在眉睫的课题。
下半年全市开工工业制造类项目共56个，总投资为498.79亿元，占全市开工产业项目的29.8%。其中，禅城区开工工业制造类项目2个，总投资13亿元，占禅城开工产业项目的6.8%，基本符合城区中心的功能定位。南海区开工工业制造类项目7个，总投资23亿元，占南海开工产业项目的3.9%，缺乏总投资10亿元以上工业制造类开工项目。顺德区开工工业制造类项目有23个，总投资308.73亿元，占顺德开工产业项目的59.3%，海天高端智能装备、伊之密高端装备、联塑新材料基地、容桂劲高芯片基地等项目表现抢眼。高明区开工工业制造类项目10个，总投资42.70亿元，占高明开工产业项目的25.7%，以一汽解放南方新能源基地项目落户最受关注。三水区产业项目数量大幅提升，开工工业制造类项目14个，总投资111.36亿元，占三水开工产业项目的76%，以日丰新型管道项目、恒洁卫浴陶瓷总部项目较为突出。
值得关注的是，下半年开工产业载体项目数量为42个，总投资高达1005.63亿元，占全市下半年开工产业项目总投资的60.1%。具体到五区，禅城、南海、顺德、高明、三水的产业载体项目分别有6个、10个、13个、7个、5个，总投资分别为174.78亿元、438亿元、202.26亿元、98.21亿元、35.1亿元，分别占本区下半年开工产业项目总投资的91.8%、74.1%、38.8%、59.2%、24%。
面向未来，佛山要大力推进科技创新及其他各方面创新，以重大项目延链、补链、强链，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，加快构建支撑制造业高质量发展的现代产业体系，形成更多新的增长点、增长极。五区作为主战场，更要找准优势、明确方向、各展所长，在重大项目谋划、培育、引进中避免“盲目出击”，真正做到“各美其美、美美与共”。
制造业高速发展，城市建设的脚步不停歇。想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，下半年集中开工投产基础设施项目37个，总投资超过492亿元；民生项目37个，总投资超过187亿元。
交通基础设施、信息基础设施、环保基础设施、水利基础设施、城市地下综合管廊以及城乡水环境整治、农村公路提档升级等，对提升城市功能、建设美丽乡村意义重大，跟老百姓生活息息相关，佛山也在逐一补上短板，全方位提升城市功能品质。
全市没有局外人
重大项目如何有效落地？
“标兵渐远，追兵渐近”。在佛山，无论是政府、企业还是民间，都明确传递出这样的“危机意识”。
随着疫情防控进入常态化，进入9月以来，全国各地密集开工重大项目，气势宏大。据不完全统计，仅9月份全国各地重大项目开工5319个，总投资金额达2.77万亿，你追我赶、时不我待的竞争态势更加明显。
围绕重大项目，全国各地纷纷拿出创新举措，可谓“八仙过海”。在合肥，市政府成立市场化运作的产业投资基金，服务于招商引资战略性产业，从京东方到兆易创新，再到科大讯飞、蔚来汽车，显示屏产业、半导体产业、人工智能、新能源汽车等新兴产业走在全国前列。在东莞，以打造具有国际影响力的松山湖科学城为依托，构建从基础研究到产业培育的完整创新生态，在松山湖科学城集聚了散裂中子源、南方先进光源等世界性的大科学装置，建设了松山湖材料实验室、新型研发机构等科技创新平台，吸纳了华为、生益科技等龙头企业，为推进国际性的创新创业打下了良好基础。
反观佛山，目前仍以资源招商、政策招商为主。今年下半年集中动工投产的233个重大项目，多为原有项目增资扩产或产业链延伸。这说明扎根佛山的制造业企业认可本地的营商环境，但也折射出佛山全局带动和重大引领作用的大项目不足。同时国有平台参与产业招商的案例并不多，尚未建立起一整套国有资本投资、运营及退出体制机制，加快探索适合佛山产业发展的投资型招商模式。
更重要的是在落地方面，部分区劲头稍显不足，五区开工率均没有实现100%。1-9月，禅城区上半年集中开工项目开工率为73.3%，完成年度计划投资进度落后时间进度4.45个百分点。南海区开工率为95.1%，完成年度计划投资进度超过时间进度15.48个百分点，表现较好。顺德区开工率为89%，完成年度计划投资进度仅超过时间进度0.08个百分点。高明区开工率为86.4%，完成年度计划投资进度超过时间进度15.75个百分点，为五区第一。三水区开工率为79.5%，完成年度计划投资进度落后时间进度1.87个百分点。
如何时破解重大项目招商落地难题？关键要靠要人。也就是说，需要全市干部以更加昂扬的斗志、更富创新的思路、更加实干的作风，将重点项目建设问题解决在一线。
重大项目是“火车头”，必须坚持“一把手”抓重大项目，各级政府和部门主要领导要率先垂范，在谋划中不仅要追求投资金额等数据，更要从大局出发、从长远出发、从实际出发，深刻理解市委市政府抓项目的重要意义，不能仅仅盯“数字”，更应牢牢扭住项目质量这一“牛鼻子”，对重大产业项目的总量、规模、结构等做到烂熟于心，靠前指挥、及早介入，牵头协调解决项目在招引落地和具体推进中的各种难题。
实施重特大项目攻坚，全市没有局外人，人人都是突破手。对一每位基层干部而言，要向敢想敢干要速度，大胆创新招商引资模式、大胆优化项目落地体制机制，最大限度地压缩项目落地时长，实现重大项目“拿地即开工”。向埋头苦干要业绩，任务项目化、项目责任化、责任具体化，从横向纵向每一个节点上将任务定死、把时间卡死，通过建立倒逼机制倒排工期。向真抓实干要成效，始终保持和发扬过硬作风，进一步增强使命意识和责任意识，求真务实、真抓实干，确保重大项目各项工作落到实处。
不驰于空想、不骛于虚声。市长朱伟强调，五区要以重大项目为抓手，提效率、优服务、解困难，促进项目早落地、快开工、速投产，为努力完成全年经济社会发展目标提供有力支撑，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献。
创业维艰，奋斗以成。
文/佛山日报记者莫璇、路帅