习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，其中提到，要与时俱进全面深化改革，要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。

“习近平总书记的重要讲话，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。”市自然资源局南海分局党组书记、局长潘汝海说道。

他表示，将永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以国土空间规划编制试点为契机，以开展全域土地综合整治为突破口，科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合，为广东城乡高质量融合发展探路。

千灯湖-广东金融高新区。 珠江时报记者方智恒摄

大胆改革：盘活农村土地资源

“习近平总书记的重要讲话中提到‘坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围’，这句话给我的触动很大。”潘汝海表示，先行先试，敢于突破，是南海多年来农村土地改革探索的最大特色。

1992年，南海在全国率先启动集体土地股权制改革的探索。进入21世纪，南海成为了全省“三旧”改造的先行者。2015年，南海成为全国33个农村土地制度改革试点之一，承担“三块地”改革试点任务。

通过探索农村集体经营性建设用地整备制度、片区综合整治、差别化土地征收等做法，南海逐步构建土地要素市场化配置体制机制，建立了城乡统一的建设用地市场。2019年底，南海区全面完成“三块地”改革试点任务，相关改革创新成果被新《土地管理法》吸收。

在土地开发模式的创新方面，南海“敢为人先”的改革精神更加凸显：如在全国首创“混合开发”模式，在全省率先要求“工改工”和“工改居”联动改造，实现房地产业反哺实体经济。目前全区约有3000亩土地正在推进联动改造。

真抓实干：开展全域土地整治

当前，南海正全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。在潘汝海看来，这是一项系统而庞大的工程，也是一次转变发展模式的深层次改革。

目前，南海土地开发强度超过50%，土地资源紧缺，开发空间有限，这也意味着推进改革的复杂程度、敏感程度和艰巨程度更大。“越是进入深水区，越要靠深层次改革，越要注重改革的系统性、整体性、协同性。”潘汝海表示，将深入借鉴深圳改革经验，在延续历年佛山改革发展的经验基础上，以问题为导向，继续谋求创新突破，对南海国土空间布局作一次全面的调整和优化。

在国土空间规划上，南海将强化顶层设计，通过“生态空间织补成网、城镇空间填充内聚、产业空间集聚入园、农业空间集中成片”，推动城镇、农村、产业和生态合理功能分区、相对集聚、协调发展，促进南海空间再造和城乡全面融合发展。

蓝图已绘，关键在干。接下来，南海将进行全域土地综合整治，统筹开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等工作，实现全域土地大整治、大腾挪，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的自然资源空间新格局。

文/珠江时报记者 黎小燕 通讯员 颜倚云