今天的项目，就是明天的发展。

10月20日，南海区举行下半年重大项目集中开工、投产活动，47个项目集中开工、投产和投入使用，总投资额超过800亿元。

这一系列大举动既展现出南海经济强大的韧性，也见证了南海高质量发展信心。

刚刚结束的党的十九届五中全会明确提出，“以推动高质量发展为主题”，令人关注，为南海在更高水平上谋划发展指明了方向。

昔日广东“四小虎”之一的南海，正迈进一个新的发展时期，在湾区时代的大背景中寻求自身定位，从区域竞争力的提升上寻求突破,走出了一条自己的特色之路——城乡融合高质量发展。

从“六个轮子一起转”到民营经济星光灿烂；从传统产业革命到“高效南海”发展模式的演变；从轨道时代到湾区时代发展机遇的迭变；南海坚持高标准，着眼高质量，实现了从高效南海到高质量南海的辉煌跨越。

2020广东金融高新区重点项目进驻签约活动在环境优美的千灯湖创投小镇举行。珠江时报记者方智恒摄

高效南海：激活市场一池春水

2020年，7月27日，总投资105亿元的“南海平谦国际智慧产业园”正式启动建设，从签约、拿地再到施工领证，这个用时两个多月便成功落地的产业园，是南海近年来引进投资额最高的工业产业项目，也是“高效南海”再提速的一个缩影。

“项目从签约到领到施工许可证启动建设，大约只用了两个半月的时间。”南海平谦智慧产业园开发有限公司总经理陈超，由衷称赞南海优质的营商环境和高效服务。

屡创新高的“南海速度”，体现出南海区高效行政、部门通力协作提供优质的营商环境。“南海速度”背后，则是南海项目审批改革创新的实践成果。

广东制造业隐形冠军（南海）研究院在千灯湖创投小镇启用。珠江时报记者方智恒摄

南海政府提出打造“高效南海”始于2002年。当时，中国刚加入世贸组织不久，面对新一轮生产投资全球化浪潮，衍生了大量行政服务需求，为了营造良好的招商引资环境，南海成立了全国首个区行政服务中心，并于2002年春节对外办公，实行项目集中审批。

2003年，南海区政府对全区各类审核项目的时间进行大规模缩减，实行“承诺件在5个工作日内办结，报批件在3个工作日内上报”的新行政审批制度，大大加快了行政审批的速度，提高了行政效率，很好地配合南海当时经济发展热潮提出的要求，深受广大群众和投资者的好评。

事实证明，打造高效南海，着力转变政府职能，建立新型政企关系，改善城市治理模式，塑造服务型现代政府新形象，有利于提升投资环境，有利于提升国内竞争力，有利于增强国际吸引力，促进新一轮的招商引资和经济大发展。

依托南海信息化建设的优势，区行政服务中心通过行政审批信息化，不断探索创新高效科学的审批方式。2010年，在全省率先实现区、镇（街道）、社区三级办事大厅全覆盖，形成15分钟便民服务圈；2014年，南海在全国首创“跨城通办”；2015年，全面推行“一窗通办”改革，设置24小时自助办事区，提供全天候“不打烊的政务服务”。2017年，启动新型智慧城市建设三年行动计划（2017-2020年）；2019年5月，在全国率先实现与港澳政务服务跨境通办；2019年6月，南海城市大脑一期建成，数字政府建设为城市治理打通了统筹、高效、智慧的数据善治路径；今年9月，又推出政务服务扁平化改革，在全国首推撤销区级服务大厅收件窗口，逐步实现进驻区行政服务中心事项100%下沉到镇（街道）行政服务中心办理。

改革不停步，高效再提速。高效的灵魂是创新，在创新中获取先机，在创新中赢得机遇，在创新中加快发展。

近5年来，南海以“标准化+信息化”两大创新为引领，推动南海政务服务从“足尖”到“指尖”办事、从“人治”向“数治”转变，保证简政放权工作做到“放而不乱，放而有序，放而保质，放而不卡”，南海成为了广东行政审批速度最快的地区之一。从这片改革热土上破土而出的经验，也以样本的形式走向全国。
思维之变引发的效率之变，推动营商环境不断优化，激活了市场的一池春水。截至2020年6月底，南海登记注册各类市场主体总量345264户，较2019年同期增长17.89%，总量占全市的40%，每10个人中就有一个老板。其中民企数量突破10万大关。

迈进新时代，南海正以更高的起点、更大的力度、更快的步伐，深化高效南海建设，全面推进改革开放和现代化进程。

高标提质：推动城市高质量发展

高效南海不仅把南海的经济推上了发展的快车道，而且积累了庞大的总量。

从上世纪80年代的广东“四小虎”之一，到2001年位居全国县（市）社会经济综合发展水平第二位，再到近年连续6年稳居全国综合实力百强区第二位，南海创造了全国瞩目的经济奇迹。

当下，粤港澳大湾区已上升为国家战略，这给地处粤港澳大湾区腹地，以制造业为本的南海区带来了新的发展机遇。

在全球经济发展中，湾区经济以其开放的经济结构、高效的资源配置和强大的集聚外溢功能，成为许多世界级城市的发展趋势。在竞争日益激烈的大环境下，曾创造出县域经济发展的“南海模式”，如果走纯粹追求经济增量的“老路”已行不通。

实际上，推动产业向高精尖转型升级、城市高质量发展，不仅是南海的诉求，也是整个大湾区的时代命题。

站在时代发展新起点上，南海为改变当地“制造强、科创弱”的现状，于2018年作出了高标准构建“两高四新”现代产业体系，打造高质量营商环境，推动城市高质量发展的战略部署。提出“努力推动高技术制造业、高品质服务业、新能源产业、新材料产业、新型生物医药产业、新一代电子信息产业呈现燎原之势”的新目标。这不仅是南海基于现实发展的需求，也是南海高质量发展的新蓝图。

不仅如此，南海区政府还携手中科院、清华、北大等19家高等院校，合作共建近40个高端公共创新平台；同时努力提升全方位服务水平和质量，加速引进优质高新企业。

2020年7月30日，28个重点项目签约落户桂城映月新城，总投资额超80亿元；8月18日，南海举行产业推介暨重点项目签约、竣工及进驻活动，涉及投资超过300亿元；10月20日，南海区举行下半年重大项目集中开工、投产活动，47个项目总投资额超过800亿元。

南海区举行下半年重大项目集中开工、投产活动。珠江时报记者廖明璨摄

这些产业项目涵盖汽车零部件制造、新材料、医药、大数据、先进装备、智能家居等产业，无一不是科技含量高、市场前景好、带动能力强的项目，未来将成为南海制造业领域的中流砥柱。

历经2年的发展，南海“两高四新”现代产业体系已初步形成，并吸引着更多经济要素集聚而来。目前，南海已有38家世界500强企业落户，还拥有上市企业19家，“新三板”挂牌企业43家，1931家高新技术企业，拥有12个年产值超200亿元的产业。

南海区委书记闫昊波说，近年来，南海围绕构建“两高四新”现代产业体系，成功引进了一汽大众新能源汽车、腾龙湾区数据中心等一批大项目，撑起了全区经济高质量发展的“四梁八柱”。

南海区区长顾耀辉表示，大力布局新经济，加快推动产业转型升级的“两高四新”产业发展导向，得到了市场的广泛认同，目前每一个领域都有龙头项目或国家级平台进驻，虹吸效应逐步凸显。

创新的力量正悄悄推动南海经济由质变催生量变。

在“两高四新”产业体系建设开始前的2017年，南海全区高新技术企业数量为950家。而2019年底，南海已经拥有高新技术企业接近2000家。这个数字超过很多地级市，南海产业“创新含量”由此可见一斑。

2017年，南海GDP为2692亿元。2019年，该指标已经突破三千亿大关，达到3176.62亿元。与西方城市对比，南海已经超过了意大利的佛罗伦萨、英国的利物浦；如果与国内地级以上城市对比，2019年南海在全省21个城市中排第8名，超过了全省乃至全国大部分地级市。而2019年南海居民人均可支配收入55281元，是全国居民人均可支配收入的1.8倍（30733元）。短短两年时间，南海经济的规模和质量完成了一次历史性的跨越。

南海的高质量发展还体现在教育医疗水平、公共交通出行、城市生活品质等方面，可与一线城市的部分中心城区相并肩。南海继2017年入选“中国最具幸福感城市（县级）”后，2019年再度入选中国最具幸福感城市，今年入选“2020中国最具幸福感百佳县市”。在高水平全面建成小康社会进程中，南海始终处于领先位置。

高位推进：城乡融合破解发展瓶颈

在迎来重大发展机遇的同时，正处于“高位过坎”阶段的南海，仍面临不少困难和挑战，比如仍存在发展空间严重不足，土地集约利用水平较低，传统产业面临转型升级压力，城乡环境亟待提升等，倒逼南海必须寻找新的发展动力。    

从世界经验看，最初的人是从乡村流向城市，产业也聚集在这里，但过一段时间后，城市没有了发展空间，就会向乡村延伸，形成城市延伸带，城市的人和产业就往乡村去分散，所谓的郊区化就是城乡融合。城市真正发展的主要空间是在城乡延伸带。

因此，南海破解高质量发展瓶颈的引擎在城乡融合，活力在产业创新。高位推进城乡融合高质量发展，实现“以城带乡，以乡促城”发展的新格局，是南海未来很长一段时间要走的路。

佛山西站枢纽新城，列车从佛山西站开出。珠江时报记者方智恒摄

去年，南海获批创建广东省唯一的城乡融合发展改革创新实验区，这为一揽子解决南海发展遇到的城乡发展不平衡等问题提供了重要契机。

今年9月19日，省委深改委印发《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》，明确了实验区建设的“时限表”和“总路线图”。9月27日，南海区召开全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进会，标志着实验区建设进入全面铺开的新阶段。

坚持高标准，着眼高质量。南海建设实验区将结合村改一起推进，重点探索连片改造、混合开发的模式，以城乡融合发展示范片区建设为抓手，落实一批引领性强的大项目，同步推进村级工业园区升级改造，带动全区城乡融合发展加快推进。其中，桂城夏北社区整村改造项目引来了三家世界500强开发商，引发了蝴蝶效应。目前全区已有7个经联社、22个经济社在谋划整村改造，掀起了一股“整村改造”热潮。

实验区既是改革创新的“试验田”，也是赋能南海高质量发展的“加速器”。建设实验区将带来城乡空间等方面的大量改革创新机会，这正是南海发展“两高四新”产业过程中渴求的红利，将帮助南海极大突破现有空间和环境对产业项目造成的制约。而“两高四新”产业不断崛起壮大，又将为南海建设实验区带来市场动力、产业支撑，推动改革在良性循环中加速向前。

在粤港澳大湾区建设如火如荼的背景下，南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，将为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。

狮山推进城乡高质量融合工作大会。狮山城乡高质量融合项目集中签约仪式。珠江时报记者廖明璨摄

记者手记

既要改出好经验 又要推动大发展

创造了“南海模式”“高效南海”“农改标杆”的南海铁军，又开启了南海历史的重要节点——全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。

9月27日，南海召开广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会，标志着这项改革全面铺开。

2018年10月，习近平总书记视察广东时指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要下功夫解决城乡二元结构问题，努力把短板变成“潜力板”。

这个问题是广东高质量发展的最大短板，也是南海高质量发展的最大短板。

南海获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，既是南海推动加快高质量发展、实现“二次腾飞”的重大机遇，也是省委赋予南海为新时代广东城乡高质量融合发展探索新模式、提供经验示范的重任。

南海把实验区建设作为改革发展的“一号工程”，以真干实干确保各项任务落到实处。一年来，南海举全区之力推进广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，将城市和乡村作为一个整体系统谋划推进，聚焦“地”“产”“人”等关键领域，全力推进城乡融合发展体制机制创新，尽最大可能地把实验区的政策“含金量”转化成南海发展的“高质量”。

作为珠三角的经济先行区，南海在许多领域都是全国改革的标杆。实验区既是改革创新的“试验田”，也是赋能南海高质量发展的“加速器”。因此，既要改出好经验，又要推动大发展。只有这样，才能为全省破解城乡区域发展不平衡短板、制约城乡融合发展二元结构等难题提供可复制的最佳的“南海方案”。

我们相信，敢为人先的南海铁军，此次亦不会辜负众望。

文/珠江时报记者 蓝志中