“什么是地券？”“地券有哪些类型？”“地券可以用来做什么”“地券如何交易和管理使用？”……11月5日上午，《顺德区地券管理操作指引》宣讲会在华桂园召开，佛山市自然资源局顺德分局相关负责人向与会人员介绍了顺德地券制度的有关情况。

宣讲会上，市自然资源局顺德分局对《顺德区地券管理操作指引》进行了解读，重点讲解地券的概念和本质，地券的形成，地券的管理、交易、使用，解析政策亮点，并用详实案例加深了相关部门、镇街、村居以及广大企业对地券、增减挂钩、拆旧复垦政策的理解，帮助各方运用好政策指引，更好地推进村级工业园改造及复垦复绿项目，全面建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，推动高质量发展。

创新推出地券制度

进一步强化土地节约集约利用

2020年，是“绿水青山就是金山银山”理论提出的15周年，也是城乡建设用地增减挂钩政策实施的第15年。15年来，顺德区积极推进存量建设用地再利用工作，特别是从2018年以来，大力推进村级工业园改造，“轻新增、重存量”的用地模式逐渐被大家接受。

经过多年的探索实践，顺德积累了不少拆旧复垦的经验和做法。土地集约利用的经验做法先后获得国务院办公厅、自然资源部等上级部门的表彰和高度肯定，并受邀向全国推广“顺德经验”“顺德样本”。

按照顺德村级工业园改造三年计划，2022年全区要完成10000亩的复垦复绿任务。但在推动改造的过程中，顺德也碰到了一些难题。由于“工改住”“工改商”项目的拉动效应，村集体和村民对改造的期望偏高，对“成本高、收益少”的复垦复绿模式并不“感冒”，各方参与改造的积极性不高。

针对这一状况，顺德充分利用了国家、省关于城乡建设用地增减挂钩和拆旧复垦的有关规定，结合现行村改、“三旧”改造等政策，于今年9月出台了《顺德区地券管理操作指引》，创新提出了地券概念，并对地券制度进行了全面设计，包括地券分类、地券形成、地券交易和管理、地券使用等，建立起供应、交易、使用、管理和监督等全链条地券制度管理体系。

市自然资源局顺德分局副局长谢舜辉表示，《顺德区地券管理操作指引》的出台，是顺德在自然资源管理工作上的一大创新举措，从制度设计上将建设用地拆旧复垦的收益反哺给各相关权益人，促进各方参与拆旧复垦的积极性，改善当前顺德土地供需矛盾突出、建设用地不足等问题。

打通不同项目间利益传导渠道

破解拆旧复垦资金短缺难题

宣讲会上，市自然资源局顺德分局相关科室负责人介绍，地券是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为耕地等农用地后，因建设用地减少形成的指标。依据省拆旧复垦政策或增减挂钩政策，对闲置或废弃的农村房屋等建设用地进行复垦并通过验收的，均可形成指标，产生地券。

地券分为A券、B券、C券三种类型。其中，A券可用于建设用地报批；B券可用于与商业、娱乐、商品住宅等经营性用地（不含“三旧”改造用地）出让挂钩；C券可用于与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动。

地券的实施依托于两种类型的项目，分别是城乡建设用地增减挂钩项目和农村建设用地拆旧复垦项目。经区政府同意设立地券价格，A券价格为50万元/亩，B券价格为30万元/亩，C券价格为100万元/亩。

值得一提的是，顺德地券制度创新性地推出了C券和周转C券，通过与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地的项目联动，来打通不同改造类型项目之间的利益传导渠道。同时，可以引入社会资金合作复垦，多元化的实施模式有效破解了拆旧复垦资金短缺的难题。

顺德还建立了地券交易系统，预计在11月中旬正式上线，实现顺德区域内增减挂钩项目产生的A券直接在系统交易。此举将进一步缓解区内用地指标紧张的压力，促进用地结构和布局的优化，也能为村集体经济组织带来收益。

复垦复绿后的北海工业区已经形成了高低起伏、错落有致的连片生态绿地

伦教街道北海工业区项目（首期）是顺德区增减挂钩试点之一，总面积共153.23亩。复垦前拆旧区均为建设用地、低效旧厂房，已复垦为园地144.69亩，保留建设用地8.54亩。目前正准备进行验收。

市自然资源局顺德分局伦教管理所副所长梁贤发表示，在保证建设用地不增加、耕地不减少的前提下，通过复垦方案的实施并借助地券制度，对北海工业区部分建设用地进行拆旧复垦，有助于合理调节用地结构和布局，提高项目区土地利用率，从而满足经济快速发展对建设用地的需求。同时也能完成上级下达给伦教街道的村级工业园复垦复绿年度任务。

探索复垦复绿新模式

推动生态环境改善和产业升级

近年来，顺德清楚地认识到，在城镇化的进程中，城乡建设用地规模不断扩张，城乡建设用地总量亟需得到控制。为缓解土地供需矛盾，探索城乡融合发展新路径，结合增减挂钩等政策在其他城市得到的良好运用，顺德探索建立了地券制度。

地券制度的推出，既是省支持顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的一个重要事项，也是顺德区在深入贯彻实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，改善生态环境，提倡绿色发展，完成2022年村改10000亩复垦复绿任务的重要举措。

绿水青山就是金山银山。梁贤发表示，北海工业区复垦复绿示范项目的顺利推进，是伦教村改“一园一策”总方针的具体体现。依据总体规划，伦教立足北海工业区的实际状况，明确了生态修复的定位，通过工业区复垦复绿，大幅提升街道人居环境、城市品位，间接提升区域土地价值，实现淘汰落后产能、美化城市环境、增强区位优势的一举三得。

而在均安镇天连村，也正在实施拆旧复垦项目，涉及面积23.13亩，采用的是农村建设用地拆旧复垦政策模式。天连村委会的欧阳先生表示，天连对原破旧、废弃厂房进行了拆除，并对原厂房占用的土地进行复耕复绿，既美化了村容村貌，又消除了各种隐患。通过实施拆旧复垦，经验收后可形成地券；地券出售后，可为村里带来可观的经济效益，进一步反哺村公益基础设施建设，在改善村里人居环境的同时，对助推天连村乡村振兴、提高村民幸福指数也将起到积极作用。

顺德区委常委梁伟沛表示，建立地券管理制度，是顺德在推动村级工业园改造“生态复垦复绿模式”的过程中的又一次破题，标志着顺德区在构建复垦复绿模式上开始了新的探索，将政策红利充分释放到各个复垦复绿项目中。

“政策释放了广阔的社会参与空间，我特别希望社会、企业都能积极参与到建设用地拆旧复垦工作中来，利用宝贵的土地资源，共享城乡融合发展的政策红利。”梁伟沛说，相信在地券政策的刺激带动下，生态复垦复绿的改造模式将更加为镇街、村居和社会主体所接受，成为改造的一个重要方向，从而更好地推动土地节约集约利用，破解土地资源供需矛盾，推动生态环境改善和产业转型升级。

同时，顺德将充分利用村改复垦复绿项目腾出的空间，结合顺德传统文化元素、历史遗存、特色民俗，打造符合顺德特色的复垦模式，让城乡形态更具魅力，更加宜居。

文/珠江商报记者张泰银