“特别感谢你们的调解，希望写一份感谢信给你们。”上周，张边社区居委会接到投诉人农小姐的来电，感谢社区为其解决了一起纠纷案件。

张边社区去年成为佛山市法治建设“四级同创”示范点，今年将继续申报“全国民主法治示范村（社区）”。“小事不出村，大事不过镇。”西南街道以社区为着力点，以人民调解为抓手，形成“1+2+3”基层治理新格局，通过开展法治宣传、法律咨询、法律援助以及为村（居）组织提供各类法律服务，保障群众合法权益，维护社会和谐稳定。

调解能手 为街坊当“和事佬”

人民调解是维护社会稳定的第一道防线。在西南街道每个村、居委会，都配有专职调解员。在张边社区居委会里，每天会接到群众的求助电话，或者有群众到访。韩立宏是张边社区居委会专职调解员，查看群众来电或到访上报的纠纷事件、走访了解事件真伪、查明矛盾源头、多方沟通协商……这是他的工作日常。

“以法理人，以情动人”是韩立宏调解工作的第一原则。“每天面对大大小小的问题，都是群众最急迫的难题，要积极帮助群众解决困难。”韩立宏担任调解员多年，已成为街坊的好帮手。

近日，韩立宏接到一起关于公共建筑的邻里纠纷事件。投诉人农小姐反映，对门业主罗先生垫高了房屋门口的公共平台，导致其防盗门无法打开，并且导致其地势低，积水流进家中。韩立宏立即联系农小姐，上门走访了解情况。“查明矛盾源头是关键，这样在调解中才能有理有据，保持中立。”韩立宏上门走访三四次，与双方协商沟通。韩立宏依据法律法规告诉罗先生，垫高公共平台的做法，占用了公共资源，同时存在安全隐患，一旦发生事故，后果将由其承担。

西南街道邀请驻社区律师走进村居，宣传法律知识，为居民解疑释惑。/西南街道司法所供图

在多次劝说下，罗先生自行拆除垫高的部分，恢复了原貌。“事情解决了，心情好了，社区帮了很多忙。”上周，农小姐致电张边社区居委会表达感谢之意，并希望写感谢信给居委会。

除了韩立宏，张边社区还有8名人民调解员。今年上半年，张边社区受理民间纠纷12件，结案率100%，实现了一般民间纠纷不出社区。

老乡联络员 化解外来人员矛盾

张边社区流动人口有5000多人，其中以贵州籍外来人员为主，占总流动人口的70%。流动人口流动性强，人员结构复杂，如何建设稳定、和谐、法治的社区？张边社区设立新三水人服务站，开展一系列的法律宣讲讲座，并聘请2名联络员，收集情况，推进基层治理。

来自贵州的何弘岐，平时热心帮助身边的外来务工人员，因而外来务工人员遇到棘手事情都找他。2013年，何弘岐被聘为张边社区的联络员，带动身边人员参与社区普法活动、宣讲会，为有困难的外来人员出谋划策。

今年3月，贵州籍装修工人小熊不小心从自制人字梯上摔倒受伤，业主易某以与装修工程负责人大熊签订合同，不认识小熊为由拒绝赔付，小熊向何弘岐寻求帮助。何弘岐多方沟通调解，但仍无法让各方达成共识，就介绍熊某到西南街道司法所寻求帮助。在司法所的帮助下，三方最终达成一致协议。

“寻找群众熟悉与信任的人，既能及时化解矛盾，也能为社区基层治理收集情况。”张边社区党委书记、居委会主任何令珊认为，很多纠纷都是发生在身边的小事，同乡沟通能更高效地解决外来人员内部问题，让很多矛盾在萌芽阶段得到化解，社区调解人员介入反而适得其反。

以社区为着力点打造基层善治格局

张边社区针对干部开展新婚姻法、人口与计划生育法、合同法、人民调解法、反家庭暴力法等主题讲座，让法律和政策通过基层干部送入千家万户，变“群众上访”为“干部下访”；邀请驻社区律师进村居宣传法律知识，引导居民学法、知法、用法、守法。何令珊说，过去调解的案件大多是婆媳纠纷、家庭矛盾等，得益于普法活动的广泛开展，近两年这类型纠纷逐渐减少，案件基本没有。

“社区是西南街道基层自治的着力点。”西南街道司法所谢文辉说，西南街道的居住人口占三水的大半，村、社区较多，社会矛盾、突发性事件相对较多，维护社区稳定和谐需要依赖社区，依靠基层干部，群众早发现、早处理，妥当化解矛盾。

西南街道通过“以案定补”，给予调解员相应补贴，鼓励调解人员积极处理纠纷。每个村、居委会配有专职调解员，定期排查并及时调处矛盾纠纷，及时报告重大矛盾纠纷情况，防止矛盾纠纷激化； 通过宣传法律、法规、规章和政策，预防矛盾纠纷发生。

西南街道现已形成一个“1+2+3”基层治理新格局，以党支部为核心，以街道、村（居）二级综治信访维稳工作人员为主要力量，以“综治网格员收集+专职调解员调解+法治力量参与”为主要工作载体，构建社会矛盾纠纷大排查大调解的工作新格局。今年上半年，西南街道已调解案件226件。

原标题：小事不出村 大事不过镇

西南街道以社区为着力点，打造“1+2+3”基层治理新格局

来源|佛山日报

文|记者卢钰仪

编辑|何欣鸿