食品安全高端样板的南海探索
民以食为天，食以安为先。党的十九大报告明确提出，要实施食品安全战略，让人民吃得放心。这是党中央着眼党和国家事业全局，对食品安全工作作出的重大部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大任务。
南海区始终把食品安全作为基础性工作来抓，食品安全每年写入区政府工作报告，2018年3月，南海区正式启动广东省食品安全示范区创建。
近年来，南海区深入贯彻落实习近平总书记对食品安全工作提出的“四个最严”要求，推进“十大工程”建设，以改革求突破，用创新谋发展，构建和完善全方位、多层次的食品安全保障体系，在诸多领域探索了全国、全省、全市领先经验，食品安全综合治理水平和保障能力明显提升，让食品安全这一核心概念走进千家万户，形成共筑食品安全的合力。
新时代新征程新使命，11月11日~13日，南海区迎来创建广东省食品安全示范区中期评估。南海区将以此次中期评估为新起点，乘势而上，以强烈的责任感使命感把省食品安全示范区创建不断推向深入，构建共谋食安、共建食安、共管食安、共享食安的食品安全新生态，为佛山创建国家食品安全示范城市工作增光添彩。
2020年，南海区市场监督管理局组织开展第六届南海食品企业品牌游活动，使食品安全创建工作家喻户晓。部门供图
久久为功 推动示范区创建向纵深拓展
11月11日下午，南海区召开创建广东省食品安全示范区中期评估汇报会，拉开了中期评估工作的序幕。这是对南海区食品安全监管能力和工作成效的一次全面、有效检验。
接下来，由省食安办授权委托的中期评估专家组将对照《广东省食品安全示范县标准及评价细则（暂行）》，对南海区的创建工作展开为期3天的评估，其间将对南海区的农产品种植养殖企业、屠宰企业、餐饮具集中消毒企业、食品生产经营等各类企业单位进行抽查考评。
在过去三年的创建工作中，南海区围绕安全底线打基础、聚焦难点谋破局、突出重点抓创新、对标对表创品牌，推动食品安全保障体系不断完善，总体环境持续优化。
2020年新冠肺炎疫情突如其来，保障食品安全是疫情防控工作的重中之重。南海区严把食品安全关，各级各部门视疫情风险线索为战令，区农贸市场疫情防控专班全力发挥牵头协调作用，坚决打赢疫情防控攻坚战。
如今，站在建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的新起点上，南海区将以中期评估意见建议为指引，以“不破不立”的改革精神，继续推动示范区创建工作向纵深拓展。
“食品安全是重要的民生工程、民心工程，直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。”南海区委书记闫昊波强调，全区各级各部门要提高政治站位，高度重视这次评估工作，对照问题、举一反三、立说立行，以钉钉子精神抓好整改落实。同时要继续深化“守底线、强担当、提效能”干部作风建设，推动省食品安全示范区创建各项工作再抓实，效果再提升，争取拿出更靓丽的成绩，交出更满意的答卷，为南海人民群众打造一座食品安全之城、幸福美满之城。
市民参观桂城食品药品科普基地，学习食品药品安全知识。/佛山日报记者黎俏婷摄
高规格推进创建 构筑共建共治共享格局
火车跑得快，全靠车头带。今年6月，南海区委、区政府主要领导及党政班子成员挂帅，以“一人一场、每周一次”的方式挂钩督导农贸市场等整治工作。各部门各镇街迅速响应，拉网式、全覆盖开展大排查大整治。从区领导到各部门各镇街，全区上下掀起食品安全工作新高潮。
南海区与广州相邻，是食品生产、流通、消费重要地区，现有食品生产经营单位6.3万家，食品安全监管责大任重。自创建工作启动以来，南海以舍我其谁的担当坚决扛起这一重任，形成了举全区之力推进创建工作的强烈共识，按照省、市的部署要求，以时不我待的紧迫感抓紧推进示范区创建。
2018年以来，南海区对区食安委进行升格，由区长任区食安委主任；区委书记、区长和分管区领导多次专题调研食品安全工作，深入基层和企业开展检查指导；出台食品安全“党政同责、一岗双责”实施细则和党政领导干部食品安全责任清单，食品安全工作在全区绩效考核中比重升至3.75％；在全市率先配备食品药品快速检测车9辆，全面升级改造镇街农产品检测中心8个，在全市首创“八个一”标准建设社区食安办……领导高度重视和加强组织保障，为全区深入推进创建工作奠定了坚实基础。
食品安全工作涉及各个领域，单靠政府远远不够，还要构建共建共治共享格局，才能牢牢牵住食品安全的“牛鼻子”。南海区鼓励第三方机构、行业协会、社会组织、企业主体共治共管，引导群众广泛参与创建，形成强大的社会共治合力。
南海区为各学校配备农药残留快速检测仪器加强检测，在餐饮行业等大力推动“明厨亮灶”，并开发智能化监管平台，向科技要效率，解决人手不足难题。如今，全区7个食品集中加工中心均实现“阳光车间”，全部持证餐饮服务单位基本实现“明厨亮灶”，1.6万家餐饮单位上线“佛山市阳光餐饮”平台，以实打实的举措鼓励群众监督，推进市场主体诚信、自律经营。
市民是城市的主体，也是食品安全的受益者，他们发自内心地支持和参与，是创建工作的原动力。近年来，南海区积极创新科普宣传方式方法，调动全体市民参与食品药品安全共建共治的热情。比如，在全省首推“一镇一基地”建设，各镇街共建成食品药品科普公园或基地8个；开展食品安全宣传“五进”活动，连续六年开展食品企业品牌游活动，连续两年开展“你选我检”活动；创新宣传方式，通过改编歌曲、拍摄系列抖音科普小视频等方式，用接地气的方式向市民科普食安知识……
全社会对食品安全工作的重视和支持，汇聚成磅礴力量，推动创建工作取得累累硕果：守住了不发生较大以上食品安全事故的底线，食品安全综合治理水平和保障能力明显提升，在诸多领域探索了全国、全省、全市领先经验；近三年南海区群众对食品安全工作的满意度不断攀升，2019年上升到81.87%。
2020年南海区食品安全宣传周启动仪式上，工作人员在现场开展“你选我检”活动，激发全民参与食品安全共建共治的热情。/部门供图
市民在桂城食品药品科普基地，动手检测化妆品是否含有非法添加物。部门供图
坚持改革创新 多项工作经验走在前列
没有体制机制创新的新突破，工作就难以有新进展。复盘南海区近年的安全工作，有不少走在前列的亮点正是通过改革创新而获得。
最近，位于里水的广东广记食品生产有限公司董事长陈永华自创标准化烧炉，让街头餐饮店就能现烧即售，普通人也能做出地道又安全的“老广味”。这是南海区加强小作坊食品安全监管，引导烧腊企业开展标准化探索取得的又一成果。
以往，食品小餐饮、小作坊、小摊贩作为“三小”经营者，散落在各村庄和巷道，一直是监管的痛点和难点。南海区早已意识到这个问题，2009年，区市场监管部门已开始探索食品小作坊集中管理模式。2014年，由南海区政府主导的“食品集中加工中心”全面投入运营，要求区内未取得《食品生产许可证》的食品小作坊进入食品集中加工中心，实现区内食品小作坊“集中加工、统一监管、质量检验、市场准入”的闭环式集约化管理。
2015年，南海向食品小作坊发出《食品小作坊登记证》，发布和实施南海烧腊联盟标准。2018年，推进“视频监控系统”建设，推动“阳光小作坊”升级发展。几年间，食品小作坊从“多、小、散、乱”发展为上品牌、上规模的集中加工产业，烧腊熟食从生产加工源头到市场销售环节的监管得到全面规范提升，小作坊集中管理实现标准化、规范化、精细化。
在里水镇食品集中加工中心，放置了统一的烧腊油回收专用桶。佛山日报记者黎俏婷摄
此外，南海区进一步对食品集中加工中心的烧腊油处理进行规范。全区各食品集中加工中心内均设置烧腊油回收专用桶，对加工过程产生的废油脂、废弃物进行统一回收、统一处理。
在多年的创建工作中，南海创造了不少走在全市、全省甚至全国前列的经验。如2012年在全国范围内创新推行肉品“厂场挂钩、集中屠宰、冷链配送”工作模式，受到省委、省政府领导批示肯定，经验在全省推广；全省首推家禽副产品集中分拣模式，彻底斩断家禽单独屠宰、家禽副产品收购再清洗分拣等利益链条；全省率先“一建两创”规范农村集体聚餐，对承办村宴的流动餐厅实行备案管理；全市首创小摊贩规范治理模式，划定小摊贩经营区域、经营时段，管理经验写入《佛山市食品摊贩规范管理指导意见（试行）》……
通过一系列改革举措，系统推进基层监管能力提升、过程管控效能提升、农产品市场管理提升、放心肉菜保障、放心粮油保障、食品安全标准化、食品安全信息化、食品安全示范化、食品“四小”综合治理、食品安全社会共治“十大工程”，为南海区创建省食品安全示范区装上了“加速器”，推动创建工作不断走向深入。
以人民为中心 打造规范化市场让市民舒心放心
“现在逛农贸市场就像逛超市一样，舒适又放心！”家住桂城东海银湾的麦小姐每天都到鸿堤市场买菜，良好的购买体验让她颇为感慨。
随着时代的发展，昔日的传统农贸市场已不能满足人民群众对食品安全及消费体验的更高需求。在推进创建工作的过程中，南海区始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众的更高需求更好向往，努力让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，增强人民群众的获得感、幸福感。
鸿堤市场过道宽敞、地面整洁。南海积极打造一批规范化市场,提升市民消费体验。/佛山日报记者黎俏婷摄
农贸市场与市民生活息息相关。南海区近年来大力推进农贸市场提升改造，打造一批规范化市场，让市民买得舒心、吃得放心。其中，桂城食安委主动作为、积极探索，在今年4月份出台了《桂城街道农贸市场食品安全暨规范化管理工作方案》。截至目前，桂城食安委已对辖区内的29家农贸市场完成了第二、第三季度的评选，排名前八的农贸市场列入“红榜”，予以5000元至2万元的奖励。
随着规范化工作的逐步推进延伸，南海区涌现了一批以新街市为经营理念的现代化农贸市场。这其中以桂城中海锦城环海生鲜街市为突出代表。环海生鲜街市过道敞亮，地面采用磨砂防滑地砖铺设，干净整洁；电子屏上跳动着当天菜品的参考价；肉类、蔬菜、水产冷冻、活禽等各大类食品区域分区清楚，索票索证制度完善，熟制品统一罩上了防尘、防蝇网……
环海生鲜街市负责人孔祥光表示，以现代化新街市为建设目标，打造集刚需菜场、批发超市、美食餐饮于一体的“高品质低价位”市场，“环境干净，食品安全，市民才买得开心，我们希望为市民提供放心舒适的消费体验”。
接下来，南海区将继续强化政府部门的监管责任和农贸市场的主体责任，促使他们转变经营理念，将农贸市场规范化工作进一步抓实抓细。
创建工作助力全社会建立起完善的食品安全保障体系，成为促进食品产业发展的内生动力。全区食品行业逆势发展，目前全区持证食品生产经营单位6.3万家，占全市总数约四成；有水产养殖场（户）约1万户，家禽养殖户296户，2亩以上种植户4187户，区级以上农业龙头企业43家，定点屠宰企业2家，市级“菜篮子”基地8个。
2019年南海区第二届食品药品安全知识大赛现场。佛山日报记者黎俏婷摄
数读南海食品安全工作亮点
●在全国率先建设食品集中加工中心，已建成中心7个，进驻小作坊161家、小微企业40家。
●三年来，区镇两级共投入抽检经费7000多万元，全区市场监管部门完成计划性抽检和快检166.3万批次，合格率均超过99.3%
●现有餐饮服务食品安全示范单位422家，已建成省级餐饮服务食品安全示范广场3个，市级餐饮服务示范街13条，A级餐饮单位555家。基本实现持证餐饮服务单位“明厨亮灶”建设全覆盖；建成“放心肉菜农贸市场”4家，放心肉菜示范超市26家，其中国家级放心肉菜示范超市1家。
●全省首推“一镇一基地”建设，已建成科普公园或基地8个。
●连续6年开展打击食品药品安全整治“百日行动”，部分案件被评为国家、省、市典型案件，行动战果排名全市第一。
●将6项食品审批事项实施扁平化改革，审批效率进一步提升，全区共有食品药品医械生产经营许可有效证合计6.8万个。
●2020年以来，市场监管部门立案查处食品药品监管领域一般程序案件927宗，捣毁食品生产黑窝点7个，向公安部门移送涉嫌食品犯罪案件13宗
文/佛山日报记者黎俏婷 通讯员刘小祺、库珍丽