今年9月27日，南海区召开全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区（以下简称实验区）推进大会，提出以开展全域土地综合整治为突破口，科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合，为广东城乡高质量融合发展探路。

其中，村级工业园升级改造（以下简称“村改”）是实验区建设的“牛鼻子”，是南海今年的“头号工程”。实验区的目标任务中，村改是重要的检验内容，提出到2022年，整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区，建成5个万亩农业示范片区；到2030年，将全部村级工业园区归并升级为100个左右主题产业社区，农业全面实现集中连片发展。

日前，南海区整治办专职副主任黄永坚在接受媒体采访，介绍南海村改工作的思路和举措。他表示，实验区建设释放出了极大的政策利好，有利于解决村级工业园的历史遗留问题。南海区将抢抓机遇，迈开步子，高质量推动村改。

打造20个千亩以上连片产业社区示范项目

村级工业园曾是南海经济发展的“主战场”。改革开放后，南海区抓住机遇，“六个轮子一起转”，“村村点火、户户冒烟”，实现了民营经济的腾飞。然而，土地换资金、空间换增长的道路，导致开发强度不断提升，资源消耗过快，大量的村级工业园不再适应当前高质量发展的需求，亟需改造升级。

当前，南海区村级工业园主要存在三个方面的问题：数量过多、碎片化严重；传统产业占主体、产出效率不高；规划建设基础薄弱，环保消防等问题凸显。改造需要全区上下的通力合作。

南海的村改工作并非“从零起步”，而是“走在前列”，已经积累了相当丰厚的经验。南海区是广东省“三旧”改造的先行地区，2016年起就前瞻性地将村级工业园升级改造作为城市更新和经济发展的重点工作。

近年来，区委区政府更把村级工业园升级改造作为党委政府的“一把手工程”。 去年实验区获批复后，南海区已经形成了举全区之力推进实验区建设的强烈共识，围绕实验区“一个提升、两个连片”的工作部署，一手抓改造一手抓整治，坚持“公资带动、社会参与、连片改造、产业为主”的改造思路，全力推动村级工业园“大策划、大拆除、大建设、大投入”。

截至10月底，南海区已拆除整理土地32086.92亩，完成年度计划的106.96%。一批重点升级改造项目取得实质成效，成为“两高四新”产业培育发展的良好载体。全区已完成改造的试点项目12个，今年新动工12个，进驻企业42家，预计年新增产值18亿元。狮山小塘五星工业园万洋众创城项目、大沥创客小镇首期混合出让项目、桂城爱车小镇混合出让项目、西樵镇五八科创产业小镇项目、桂城海逸新经济小镇项目等重点连片改造项目取得丰硕成果。

桂城海逸新经济小镇利用“微改造”模式推动村改。/佛山日报记者毛蕾摄

目前，南海区已经选定了20个千亩以上连片产业社区示范项目，正在制定工作推进的相关政策文件。接下来，南海区还将在加快72个改造提升试点项目建设的基础上，继续认定并推进村级工业园升级改造项目。力争到2022年，形成一批社会和经济效益明显、影响力大、标杆示范作用明显的连片改造示范项目，并以点带面，逐步破解南海区土地开发碎片化问题和土地收益均衡化问题，协同推进城市功能提升和连片工业园区改造、连片乡村振兴，推动城乡产业转型升级、农村社区居民收入持续增长。

金沙岛正在推动拆旧复垦。

完善政策体系继续探索“南海村改模式”

作为工业大区，南海区村改将以“工改工”为主，成为产业发展的主阵地。落实到实验区建设上，主要涉及健全工业用地集约发展机制、优化产业发展空间拓展机制两项主要任务。

构建起完善的政策体系必不可少。南海区在2016年已经出台了村改的指导性文件。随后几年，根据实际的改造需求，政策进行了优化调整，对城市更新、“三旧”改造、村级工业园改造进行了系统性的部署，对于“工改工”项目的补贴资金也进一步提升，有效提振各方对改造的积极性。在引领性文件的基础上，南海区还出台了一系列细分政策及补充文件，如工业园规划，政策改造，以及安全、环保等整治工作等。

接下来，南海区还将完善出台《佛山市南海区村级工业园升级改造项目扶持奖励办法》，把村级工业园升级改造扶持资金总规模增加到30亿元，鼓励连片改造提高项目的面积要求，对村改项目认定、改造奖励，进驻企业补贴、新增税收奖励出台更有力的扶持措施，给予符合一定条件的拆除重建类项目50万元/亩、微更新类项目20万元/亩的奖励。前期，区内已经组织相关部门到北京大兴、广州黄埔等地学习，希望借助“他山之石”，提升南海村改的效率。

实验区建设也在政策给予了很大的支持，让南海解决一批“卡脖子”的历史遗留问题。“例如我们在项目推进中常常遇到已有建筑物土地手续不完整的情况，发现这种情况改造往往就‘推不动’了。此次实验区建设中，希望能够释放改造的空间，解决掉历史遗留的土地问题。”黄永坚表示。而土地碎片化等问题，也有望通过土地置换、腾挪等措施，得到有效解决。

南海的村改工作是在不断总结中提升的。好的工作经验逐步发展成为工作机制，指导新的改造工作。例如狮山五星工业园万洋项目首试“拿地即开工”，成为村改审批效率升级的典范。目前，“拿地即开工”正在走向常态化、制度化，推动“南海速度”的全面升级。再如佛科院新校区周边的综合整治，区整治办全程协调，推动多部门联合执法，消除周边风梅岭等村级工业园的环境问题。这种做法进一步发展为“三进三查九严管”机制，在全区推广。

万洋项目效果图。

今年5月，狮山五星工业区万洋项目动工，实现“拿地即开工”。/佛山日报记者毛蕾摄

在经验的基础上，南海区已经进一步总结出村级工业园改造可扶持、可推广的8种行之有效的模式。

接下来，南海区将继续推动模式创新，加快土地拆除整理，创新方式加快土地改造效率。据悉，《佛山市南海区加快建立“标准地”制度的实施意见》即将出台，对“标准地”的用地控制指标、产业准入机制、模拟审批制度、供后监管要求以及信用监管等内容提出了明确的规定，积极探索“工业标准地”供地模式工作经验。同时，城市更新（“三旧”改造）建设用地置换机制将得到有效探索，南海区将按照“双方自愿、凭证置换、面积相等、价值相当”的原则，明确置换的条件、申请材料、报批程序等，进一步推动南海区城市更新工作创新，促进土地连片开发。

文字 | 佛山日报记者毛蕾 通讯员麦旭明