在已经出台的《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》中，南海区住建水利局被赋予“开展内源水污染防治、流域水生态修复、加强广佛跨界河流水污染防治、完善住房租购并举机制、补齐城乡污水管网、燃气等基础设施建设短板、自然村实现截污到户、统一城乡基础设施管护标准”等责任。

经过整治后，漖表涌不仅水质清澈而且周边生态显著提升。

面对全区上下一盘棋，全力以赴用空间大集聚换城乡大融合的新局面，南海区住建水利局也再次创新工作思路，以问题为导向制定各项工作计划。日前，在接受媒体采访时，该局局长叶新表示，将围绕计划的目标和完成时间开展工作，力争到2022年建立政府主导、多方参与、市场运作的城乡基础设施一体化规划、建设、管护体制机制，探索形成城乡基础设施一体化融合发展的“南海模式”。

以问题为导向出实招，破解城乡基础设施建设制掣

近些年，致力于提升城市品质的南海已经在水污染防治、生态修复、水气电等基础设施建设上下了大功夫，且取得了一定成绩，但一些制掣始终未能突破。

“比如钱从哪来，建好了归谁？谁来养护？这些都是需要考虑的问题。”叶新指出，基于这些现实问题，南海区住建水利局已于今年8月牵头制定《佛山市南海区创建广东省城乡融合发展改革创新实验区探索城乡基础设施一体化工作方案》，不仅明确了各任务板块的总体目标、实施措施，还提出要通过确权、建立分级分类投入机制确保农村基础设施建设的有序进行。

比如，要推动公共财政投入向农村倾斜。对于没有收益的农村公共管理和公共服务设施、绿化设施、道路等非经营性基础设施，由政府或村集体实行统一管护；经营收益不足以弥补建设和运营成本的准经营性设施，按照权属关系，由运营企业、地方政府或村集体负责管护，对运营企业予以合理补偿，运营企业应控制成本、提高效益；经营收益可以弥补建设和运营成本的经营性设施，由运营企业自行或委托第三方管护。

同时，要探索落实权属人管护责任。由财政资金投入建设的，产权归地方政府或其授权部门所有，通过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐助等兴建的，产权归村级组织所有，由企事业单位投资兴建的电力、燃气、通信、邮政等经营性公共基础设施，产权归投资主体所有。

“我们希望在确权、规划建设、管养等体制机制上做一些创新，通过广东省城乡融合发展改革创新实验区的建设把城乡基础设施一体化建设管养的体制机制建立出来，探索出一个可复制可参考可推广的模式。”叶新表示，希望以此补齐基本农村基础设施短板，逐步实现全区农村基础设施建设和管护水平与城镇持平，达到建设管护主体和责任明晰，标准和规范健全，水平和质量显著提升的目的，全面改善城乡人居环境质量，形成以城带乡、城乡互动、城乡一盘棋的良好局面，有效推动南海区创建广东省城乡融合发展改革创新实验区的建设工作。

因地制宜补齐短板，提高城乡居民生活幸福指数

方向既明，剩下的就是行动。围绕着城乡基础设施一体化，南海区住建水利局将按照分工继续做好燃气基础设施、污水管网和老旧小区改造等工作。

叶新介绍，该局将把市政燃气管道建设与老旧小区燃气管道改造等重点专项工作相结合，督促南海燃气大力建设农村燃气管网，扩大农村管网末梢覆盖范围，计划2020年建设市政燃气管道70公里，2021年建设市政燃气管道80公里，显著提高管道天然气普及率以及天然气在一次能源利用总量中的比重，有效促进城乡融合发展。

水环境治理方面，则将继续补齐城乡污水管网、处理设施短板，推进生活源、工业源、农业源、内生源共同治理措施。据介绍，目前，南海区已建成约1850公里截污管网。其中2020年计划新增建设的300公里截污管网已基本完成。楼盘、集贸市场、餐饮、学校四大场所已接入市政污水管网项目共1056个，为水环境整治、生态修复和广佛跨界河治理发挥了重要作用。接下来，南海区将继续紧抓截污管网建设与运营管理，提升生活污水收集处理能力。落实市政府三个“一体化”的工作部署，理顺截污管网的建设、管理机制。力争2022年基本实现自然村截污全覆盖。2020-2022年计划扩容城镇污水处理厂5间，增加污水处理能力10.5万吨/日。

大沥盐步污水收集系统（三期）工程东部片区截污管网工程名雅花园段。

大沥盐步污水收集系统（三期）工程东部片区截污管网工程名雅花园段 。

污水管网铺设中。

农村污水管网铺设中。

与此同时，该局系统推进水环境综合整治，加快里水河流域治理项目、北村水系流域水环境综合治理项目的推进，筹划官山水系流域、良安水系流域、解放涌流域和红星运河水系水环境综合治理项目。

水口水道保洁。

佛山涌南海段。

“老旧小区基础设施短板也是一个重点，接下来我们要加快推进老旧小区改造工作。”叶新介绍，遵循“以人为本、因地制宜、居民自愿、保护优先、建管并重”的原则，该局将通过配套完善城镇老旧小区市政基础设施，提升公共交通建设，建设文体广场和小区公园，推进物业管理覆盖等方式补齐老旧小区基础设施短板。2022年底前，争取完成区内城镇老旧小区改造32个，共涉及11551户。

租购并举 搭建多主体供给多渠道保障的住房制度

从习总书记在十九大报告中提出“房子是用来住的，不是用来炒的”定位以来，南海区以“让全体人民住有所居”为目的，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。通过多种方式筹集，形成中低端、中高端不同层次的住房租赁供给，建立起租赁住房和普通商品房结合的租购并举住房体系。而未来，这一思路还将继续强化。

采访当天，叶新表示，将根据按需定建原则,加快推进新建公共租赁住房建设。利用现有的约2万套公共租赁住房，把新市民纳入公共租赁住房保障对象；加快公共租赁住房申请、审核工作，创新“边审核边入住”的工作机制，加强诚信管理。此外，还将结合南海区人才住房扶持政策，探索打通公共租赁住房、社会租赁住房和人才住房通道。通过土地招拍挂配建10万平方米人才住房（区镇两级政府）和24.2万平方米企业自持租赁住房。就在不久前，南海区已经修订完成人才住房扶持政策，计划向符合条件的一至五类人才分五年发放总额不高于800 万元、300 万元、100万元、60万元、40万元的安家补贴（含税），向符合条件的六至七类人才，连续三年发放每人每月1200元、500元租房补贴。

而在住房问题更加集中的农村，南海区住建水利局还将稳妥有序开展利用农村集体建设用地建设租赁住房试点工作。叶新透露，将遵循“政府主导、规划先行、整体确权、只租不售”的原则,利用符合土地利用总体规划、城乡规划确定的宗地用途为居住用地的农村集体建设用地建设租赁住房及配套设施。记者在会上获悉，目前已经确定启动有丹灶西城村丹青苑项目和桂城平洲工业园集体土地租赁住房项目，其中前者约1800套，形象进度达到60%；后者约为1000套，正在进行前期规划，争取2021年开工。

文字|佛山日报记者吴蓉 

图片|通讯员张琼