车间内明亮整洁，自动化生产设备整齐摆放，工人们正在熟练操作机械，车间外的市政道路开阔平坦、绿意盎然，一改以往落后村级工业园生产的印象。昨日，在顺德（龙江）数字装备园，首批进驻企业正忙碌地生产，其中不乏高新技术企业，税收等效益远超改造前。而园区所在的仙塘村，曾是闻名“问题村”，如今通过村级工业园改造、走好群众路线等，已绘就出产业兴、环境美、群众乐的乡村振兴新画卷。

仙塘村及其村级工业园的蝶变不是特例。2018年，佛山全面启动村级工业园整治提升行动。两年来，顺德以获批建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区为契机，将村级工业园改造列为“头号工程”，打响攻坚战，推动产业、生态、社会治理等各领域向高质量发展迈进取得积极成效。

在全省上下深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神、党的十九届五中全会精神之际，在佛山顺德实验区建设两周年之际，近日，省委主要领导再次作出批示，对顺德实验区建设给予充分肯定、提出更高要求，寄语顺德进一步解放思想、真抓实干，努力创造更多可复制可推广的改革经验。

乘势而上，只争朝夕。顺德将继续以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态，坚决打赢村级工业园改造攻坚战，加快推动各领域高质量发展。

产业发展格局再造

——腾出宝贵空间引来“金凤凰”，打造现代主题产业城（园）

龙江镇新产业区461亩工业地块近日由海天塑机控股母公司国华企业集团有限公司成功竞得，项目投资公司也完成了工商注册，这标志着海天高端智能装备生态产业基地正式落户。从扎根长三角到“抢滩”珠三角建设华南总部，海天集团做出这个决定只花了3个月，从最初的30亿，到50亿，再到100亿，投资额不断攀升。

市委书记鲁毅今年7月出席签约仪式时表示，海天集团是长三角地区拥有54年发展史的优质企业，希望企业把长三角地区的发展经营优势与珠三角地区的改革创新优势结合起来，助推佛山经济高质量发展，成为长三角企业在珠三角这片热土上创新发展的典范与标杆。

从空中俯瞰顺德（龙江）数字装备园一期，现代化厂房已建成投用。/龙江镇村改办提供

同样，美的集团近日也将机电项目落地杏坛光华德彦旧工业区改造项目，计划投资超30亿元，在此建设全球领先的机电产品生产基地，打造全国工业4.0智能制造示范基地。 海天百亿落户投资、美的扎根本地增资扩产的背后，是顺德依托村改再造产业格局的缩影，更是贯彻市委提出向村改要创新发展空间、要生态文明建设空间、要优质生活空间的生动实践。

作为佛山村改主阵地之一，截至今年11月23日，全区382个村级工业园已有224个园区432个项目启动改造，206个园区启动拆迁，累计完成清退拆除整理土地81386亩（含综合整治10712亩）、复垦复绿5023亩、新建厂房1454万平方米，累计检查关停整改落后风险企业11656家。

图为顺德与华为签约现场。/佛山日报记者朱朝贵摄

栽下梧桐树，引来金凤凰。数据显示，2019年以来顺德引进253个超亿元项目，总投资2512亿元，其中有6个超100亿元项目、30个超10亿元产业项目，同时也服务本地企业20个增资扩产项目；今年前三季度实现地区生产总值2556.5亿元，同比增长3%；规上工业增加值1235.8亿元，增长6%；固定资产投资859亿元，增长11.1%；工业投资228.3亿元，增长9.6%；出口总额1241.8亿元，增长5.8%，主要经济指标居全国县域前列。

结合村改和优质产业项目，顺德坚持高位推动，系统做好现代主题产业城（园）规划布局，启动建设红岗科技城、龙江数字产业城等2个平均超20平方公里的现代产业集聚区，并明确每个镇街至少建设一个平均超两千亩的现代主题产业城（园），在发展提升传统优势产业的同时，鼓励把连片改造形成规模效应，大力推动机器人、新材料、生物医药等战略性新兴产业入园集聚发展。

市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，顺德始终坚持定园区规划建设标准、定产业发展主题方向、定园区企业准入标准、定园区产业扶持政策的“四定”原则，要求每个园区特色鲜明、错位发展，细化购地工业项目的纳税强度、投资强度等，更加注重科技含量和单位产出。

生态建设格局再造

——以绿水青山绘制出城市鲜亮底色，提升幸福感

“村改为顺德未来30年打造进入全国、全球前沿的全新顺德，打下了最坚实的基础。”7月底，长期关注顺德发展的中国国际经济交流中心首席研究员、国家发改委学术委员会原秘书长张燕生特地回访顺德，在他看来，顺德正积极践行新发展理念做好村改“下半篇”文章，而绿色将成为普遍形态，无论是对产业还是城市发展都是重要一环。

践行绿色发展理念是高质量发展的题中应有之义。两年来，顺德村改用绿意奋力书写生态答卷，以绿水青山绘制出城市鲜亮底色。

伦教北海工业区复垦复绿成效凸显。/佛山日报记者朱朝贵摄

“哇，环境美多了，来这边休闲锻炼好舒服。”上周末，市民张晶晶沿顺德水道伦教段堤围骑行，只见北海工业区内诸多破旧厂房已不见踪影，取而代之的是一片片滨水绿地，绿意盎然、风景如画，让她忍不住驻足欣赏。

蝶变前的北海工业区原本是原是一个饲料厂、塑料板材企业的集聚区。伦教街道立足生态环保，结合该片区丰富水资源和交通区位优势，打造成约985亩休闲生态复绿场地。

按照计划，到2022年，顺德通过生态修复累计将复垦复绿不少于1万亩。为此，顺德创新推出《顺德区地券管理操作指引》，极大激活了土地相关权益人拆旧复垦积极性，促进“生态复垦复绿模式”进一步实施。

“每个镇街要建设一个超500亩文化公园，更要谋划一批‘贴心公园’，打造老百姓身边的小微公园。”郭文海说，顺德一方面将建设绿地、公园，布局与现代产业园区协调一致的园林景观，另一方面也将用好用活城乡建设用地中的“边角余料”，规划建设一批“口袋公园”、袖珍景观，营造自然、人文、舒适的园区环境，让生态环境更优美、城乡形态更具魅力。

通过建设污水管网等工作，顺德加快推进治水攻坚，助力生态文明建设。/佛山日报记者朱朝贵摄

在村改基础上，顺德今年还自我加压，建设500公里污水管网，并加快完成桂畔海水系综合整治工程，实现治水、截污等多管齐下、共同见效。通过这一系列措施，全区实现了从源头上极大减少大气、水体、土壤等环境污染，其中国控断面综合污染指数较2018年改善了34%，空气质量综合指数为2.96，比2018年改善了29%。

基层治理格局再造

——走好群众路线密切党群关系，一揽子解决历史难题

11月20日，容桂华口新基围工业区村改项目方案以94.43%同意率通过表决，创下了华口社区集体表决同意率的新纪录。在这背后，离不开容桂街道、华口社区等党委、村改铁军走好新时代群众路线。

在表决前，容桂成立华口村改表决队伍，下沉社区，深入居民家中宣讲村改政策和方案；进入表决后，村改铁军兵分多路走访送票入户。华口社区党委副书记梁玉兰说，当碰到居民不理解、甚至不肯打开家门时，她就坚持站在门外，耐心解释，动之以情、晓之以理，最后一步步成功促进他们信任和支持村改。

华口村村民梁耀平把村改干部的努力看在眼里，主动加入村改表决队伍，向身边居民宣传村改红利。功夫不负有心人，在党群齐心协力之下，越来越多居民投下了同意票。

据统计，自开展村改以来，全区累计通过表决的村改项目68个，其中今年以来通过表决项目37个，表决通过率不断飙升，14个项目更达到100%同意率。

图为村改干部在榕树下向村民宣传村改。/龙江镇村改办供图

同时，以村改为契机，顺德直面群众反映强烈的历史遗留问题，坚持村改推进到哪里，农村矛盾和问题就努力化解到哪里。如在龙江仙塘宝涌工业区一期及二期、新华西宝涌工业区，规划和建成的年代、土地和厂房的权属性质各不相同。镇、村党委创新推出“集体土地转国有+挂账收储”改造模式，得到了群众支持，顺利通过表决。

如此一来，这有效破解了群众意见强烈的集体土地长租期、低租金等问题，并重构农村土地利益分配格局，为村集体带来长短结合、钱物兼有的多种改造收益，让村集体最大化享受土地增值红利。以新华西宝涌工业区为例，原先村集体从其中获得的总收入约645万元/年，改造后预计可获得一次性3.77亿元以及约2300万元/年的厂房出租收入。

郭文海表示，顺德还结合村改健全农村基层“党领导一切”机制，下沉公安、监察、法检力量，敢于碰硬，全面整顿部分农村党组织软弱涣散等问题，全区村居党组织书记“三职一肩挑”比例历史性达100%，村改成为展现新时代党组织凝聚群众共识、增进群众福祉的生动实践。

改革方法论——

哪里影响改造就从哪里改革突破

从一度被视为“捅马蜂窝”到上下同心的“头号工程”，从启动之初的“老虎吃天”不知何从下口到探索出九种模式、十二条创新政策，从昔日的“低小散乱污”到如今阔步重塑的产业、生态和社会治理新格局，从两年前的一隅之治到全省率先建设高质量发展体制机制改革创新实验区并被赋予含金量极高的多项政策支持空间，从村级工业园遍布城乡到立下2021年基本退出历史舞台的弘愿，顺德村改决心之大、行动之坚、组织之严密、成效之显著、影响之深远，足堪全省高质量发展“顺德样本”“顺德示范”之殊荣厚誉。

“村改一路走来，是大家用脚步走出来的一片新天地，也是用汗水浇灌起来的新世界。”市委副书记、顺德区委书记郭文海指出，村改从初期的信心极度不足，不知“路在何方”，到现在大势已成，成功挑战了不可能，取得了来之不易的成果。

用好改革关键一招是顺德推进村改的有力武器。两年来，顺德坚定在改革创新中先行先试，哪里影响改造就从哪里改革突破，决不让困难矛盾成为拦路虎，对于区级权限不能解决的问题，向省申请第一批18项、第二批16项政策支持，向市申请9项支持事项，主动创新35项政策做法，历经实践检验并及时调整完善。其中，区内平衡调整土规、单一主体归宗改造视同政府收储等核心政策做法已在全省复制推广。

以改革创新为动力，顺德还成功探索出政府挂账收储、一二级联动改造等9种改造模式，形成了具有示范效应的村改模式。顺德区委副书记、代区长王勇表示，村改没有现成经验可借鉴，项目推进需先创特例，再成先例，顺德探索的改造范例，有效解决了土地权属复杂、改造路径单一、改造成本过高、各方利益难以平衡等难题。

市委副秘书长、市委政研室主任、市委改革办主任管雪认为，顺德区以村级工业园改造为突破口，几乎是一揽子破解了久存难去的要素资源制约尤其是土地瓶颈制约，为高质量发展腾挪出极其宝贵的发展空间，十分典型地体现了重大改革的系统集成特点。其意义就顺德区而言，是再造一个顺德；就佛山市而言，顺德再一次为全市改革发展立标杆、扛大旗，以强烈的示范性为其他区破解土地要素资源瓶颈、重塑“三生”（生产、生活、生态）空间育新机、开新局；就广东省而言，顺德村改以强烈的问题导向、需求导向开展高质量发展体制机制创新，为全省高质量发展做实验、蹚新路。

“顺德的有益探索对珠三角乃至全国其他城市有非常好的借鉴意义。”在中国（深圳）综合开发研究院城市化研究所执行所长曾真看来，顺德村改改变了过去村级工业园产业发展“小散乱弱” 发展形态，既在产业空间上探索“再造一个珠三角”的示范路径，还以优质项目推动产业凤凰涅槃，加速形成更多先进产业集群，加快重塑产业格局，实现高质量发展。

文|佛山日报记者朱朝贵、黄才文、于祥华