全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的战鼓已经在南海擂响。按照实验区建设的规划，到2022年，整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区；到2030年，将全部村级工业园区归并升级为100个左右主题产业社区。这些无疑将是南海城乡高质量融合发展征程上的关键节点。而它们的实现既离不开土地，也离不开资金，自然也就离不开“钱管家”——国资局。

日前，南海区国有资产监督管理局（简称“区国资局”）相关负责人就下一步如何发挥自身职能作用为南海城乡融合高质量发展探路向媒体作了介绍。

积极创新 牵头深化农村集体资产股份权能改革

对照高质量发展的新时代要求，对标国内先进地区，南海城乡发展不平衡不协调的问题日益突出，已成为制约南海高质量发展的最大短板。作为全省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区，南海区需展示更多的创新和担当，以更大魄力在更高起点上推进城乡融合改革。

这份创新和担当在《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》中得到了体现。“针对集体土地开发利用低效问题，推进农村集体经营性建设用地入市改革，构建城乡统一建设用地格局，提升土地利用水平；针对农村集体资产管理不足问题，协同推进‘两个连片’格局再造，探索集体资产管理新模式；针对基层社会治理难度大问题，从党建引领、基础设施、公共服务方面三管齐下，探索党建引领基层治理再造。”在南海区国资局相关负责人看来，建设实验区，南海可围绕“地”、“产”、“人”等核心要素，对城乡各项改革进行系统梳理和集成提升，推进城乡融合发展体制机制改革创新，方案中围绕农村各项工作体制机制进行的创新改革意义重大。

而作为南海区的一份子，该局自然也将挑起重责，将按照方案所要求的做好农村集体资产管理方面的创新工作，深化农村集体资产股份权能改革，完善农村集体经济组织产权制度，创新集体土地和物业托管统租服务，提升农村集体经济资产管理运营水平，推动农村集体资产不断壮大。实现城市化与乡村振兴一体规划、统筹推进、协调发展，形成现代城市与田园乡村各具特色、互相促进的城乡发展格局。

勇于担当 成立“三专”队伍服务村改项目

今年以来，南海区国资局的工作人员频繁出现在中兴新城产业社区、临港国际产业社区两个项目的改造现场。他们忙着统筹解决土地整理和建（构）筑物有偿征收所需资金问题，以及社区的开发建设和运营管理问题，包括招商引资、基础设施建设和维护、日常管理等，还要做好产业战略规划、招商引资等工作，以保证在项目改造完成后达到人居环境改善、产业转型升级的目标。

正在进行土地整理的中兴新城产业社区所在地。

这是南海村级工业园升级改造过程中的一个缩影，也是南海区国资局积极投身城乡高质量融合发展的一个片段。

南海区国资局主导实施的中兴新城产业社区、临港国际产业社区均为实施方案中提到的千亩连片产业社区项目，计划打造成全区示范性、引领性项目。为了实现边拆除、边招商、边建设，多头并进的目的，该局以专业团队组建了一个全新的项目公司，通过这种“专门机构、专业团队、专注工作”的“三专”队伍，为项目提供最精准精细的服务。目前，两个项目都已经在进行土地整理。

临港国际产业社区由区、镇公资联动成立佛山市南海江兴产业投资发展有限公司进行统一的运营和管理。

在这个过程中，区国资局也探索出村级工业园改造提升的多种土地整理模式和发挥国有资产的带动作用引领农村集体经济组织、社会资本、企业积极参与到村改工作的经验。这为接下来该局主导实施其他连片提升项目积累了经验。

“区国资局将发挥在资金筹措及融资渠道方面的优势，通过国资系统优质的融资平台为项目提供资金支持，国有储备土地作为项目资金平衡提前介入，为项目征拆、建设‘输血’，联动镇街进行前期土地整理工作。”该局上述负责人表示，关于资金，一方面可以通过土地专项债的申请，解决部分资金压力；另一方面需拓宽项目融资渠道，与多家金融机构进行研讨资金解决方案，并建议研究出台国有企业参与村级工业园改造的有关融资扶持政策。

此外，他还表示，可以直接复制广东自贸试验区经验推广减税降费政策的经验，结合南海实际出台国有企业参与村级工业园提升改造或农村集体土地统筹开发的税收优惠扶持政策，探索涉及多重租赁关系时有关的税收路径及优惠政策。该权限将增强企业投入信心及积极性。

文字|佛山日报记者吴蓉 通讯员曾凡金