11月29日，南海区委召开区委理论学习中心组城乡融合发展专题学习会，深入学习习近平总书记关于城乡融合发展重要论述精神，研究广东省城乡融合发展改革创新实验区建设重要问题。学习会邀请了来自全国知名的专家顾问作交流发言。

中国人民大学经济学院党委书记兼院长，教育部“长江学者”特聘教授，曾任国务院发展研究中心农村经济研究部副部长、城乡统筹基础领域负责人：刘守英

刘守英通过视频表达了自己的观点。佛山日报记者阳桦摄

核心观点：南海城乡融合一定要在城乡关系的国际经验中提出南海经验；南海一定要认清自己的发展阶段与独特性；南海的下一步城乡融合重点是如何通过国有和集体土地同权来推进城乡融合的道路；城乡融合过程中一定要保证乡村的活力，城与乡两强，才能实现南海特色的城乡融合发展。

1、要认识到城乡融合就是城乡关系的重要阶段

在城市化的快速发展基础上，大量人口从乡村涌向城市，城市的产业发展、就业让城市发展占优势。当城市发展到一定水平之后，大量的收入水平较高的人口寻求从城市中心区向郊区迁移，这就是人和物转移带来的城乡关系重大变化，带来经济活动、产业往城乡之间摆渡。

所以，南海要重新研究城市化的发展规律，就一定要认识到城乡融合就是城乡关系的重要阶段，其中主要表现是增长要素、经济活动、人口、功能、规划、公共服务在城乡之间的重新配置等等。

2、要认识南海城乡关系的独特性

南海城乡关系的发展起点是在乡村，它有着几个独特特征：从乡村工业化带动城乡关系的变化；以集体土地利用工业化开启南海集聚发展；在整个乡村工业化的工程中，没有出现城乡的巨大差距，乡村、农民分享了整个工业化的成果。所以，乡村是富裕的，城乡之间相互平衡，城乡的发展并没有牺牲乡村的发展。

也正因为此，在南海的城乡融合实验中，要加大几个方面的研究：

一是把城市与乡村两个板块相对分割的状态进行融合，实现空间一体化。从城到乡没有发展水平上的差异，只有功能上、景观上、两个文明之间的特色差异。南海要形成城乡统一的规划体系，城乡功能上要有明确的分工，明确形成城市的增长区与乡村的功能区，在产业的摆渡上城乡形成有效的平衡。

二是城乡之间产业的摆渡不能过于简单地往城市集聚，乡村也要有独特的产业，要有与城市配套的特色产业。城市强的同时乡村也要美也要强，“两强”的城乡融合才既符合南海的特点也符合城乡融合的气质。

三是土地制度。土地制度是南海城乡融合的关键，要落实中央精神，在实行国有和集体土地同权的基础上实现城乡融合。在集体土地的增值和分享下实现城市与农村的共同富裕。

3、乡村振兴一定要保证它的活力

未来，三旧改造一定要在南海城乡融合的主轴下进行。在土地更新的过程中，一是要保证实体经济的落地，且不能提高成本；二是整个产业的落地不能只落在园区，要考虑在乡村的落地，产业升级和乡村改造有机结合。三是改造过程中一定要让农民有收益。土地制度一定要支撑城乡融合发展道路。四是城市的集聚和乡村的活力是未来南海城乡融合发展道路的基本特征，南海的乡村振兴一定要保证它的活力。

要保证乡村活力需要注意几点，一是外来人口在南海实现市民化；二是要保住乡村的产业；三是要思考如何通过设计一套制度，通过土地和其他收益的分享来参与城乡融合发展的过程。

文/佛山日报记者吴蓉、阳桦 通讯员南宣

图/佛山日报记者阳桦