“实验区的建设，从某种意义上说是在城市群都市圈背景下建设城市南海。” 11月29日，在南海区委理论学习中心组城乡融合发展专题学习会上，中国（深圳）综合开发研究院自由贸易创新研究中心、城市和乡村发展研究中心主任余宗良为南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区建言。

在他看来，在世界级城市群及广佛全域同城化的背景下，南海如果能抓住机遇，先行先试探索城乡要素便利化流动，实现生产、生活、生态空间的优化重构，“让城市更城市、让乡村更乡村”，这对广东的城乡高质量融合发展的示范意义是毋庸置疑的。

“在第一轮的改革开放过程中，南海在城市土地加集体土地上共同推进工业化和城市化，抢先一步快速实现了乡村工业化。”余宗良分析道，南海在实现快速工业化的过程中也衍生出城市化滞后的问题，比如发展模式较为粗化、资源要素利用低效、公共服务不均衡，城不像城、村不像村等。

顺应新一轮的改革开放和建设粤港澳大湾区大势，南海需要探索更高层级更高质量的城乡融合发展。

如何破解城乡发展不平衡问题，促进城乡共生共荣，共享发展？结合城市化建设进程，以及南海的发展基础、优势和现状，余宗良从土地、资金、科技、人才、数据“五大要素”便利化流动的角度，提出了南海全域城市化的设想。

“南海全域城市化，是区域经济实力发展到一定程度，城市化功能有待加强的问题，并不是说要消灭乡村，或者无序的城市蔓延，而是对全域的城乡要素进行城市化的整体规划和发展。”余宗良给南海高质量推进城乡融合发展，提出了“十大措施”建议：

第一，站位要高。要充分认识到，建设广东省城乡融合发展改革创新实验区是新时期省委、省政府赋予南海的历史重任。南海要探索形成可复制推广的“南海样本”。

第二，以城促乡，全域谋划城镇体系，打造城乡融合的枢纽性节点。如建设“三生”融合的新型紧凑型城市；优化空间布局；加快发展公共交通导向的TOD城市，打开整个城市的发展框架；因地制宜发展特色小镇。

第三，全域规划产业布局，构建一二三产融合发展的现代产业体系。需要注意的是，在推进村级工业园升级改造的同时，也要保证传统优势产业的发展生态，达到平衡关系。

第四，建立健全土地重新配置的产权机制。

第五，全域加大资金支持，打通“阻梗”，确保资金要素流动，如探索建立城乡两级的公私体制和基金链条。

第六，全域统筹科技创新，围绕中央提出的城乡融合土地、资金、科技、人才、数据“五大要素”，进一步打造产业链、创新链、资金链、人才链、政策链等“五链”融合。

第七，全域建设人才强区，如支持培育新型的职业农民、乡村治理人才，搭建更好的机制和平台，让大家共同参与城乡融合和乡村发展。

第八，全域谋划数字南海建设，培育、壮大数字资产。

第九，全域统筹城乡基础设施和公共服务建设。

第十，不断争取先行先试，精准地开展制度创新。 

统筹 | 珠江时报记者  付艳霞 

海报统筹 | 珠江时报记者 杨汉坤  刘凯韬

海报文字 | 珠江时报记者 柯凌娜

海报设计 | 珠江时报记者  刘凯韬  徐文霞  张韦奇

文字 | 珠江时报记者 柯凌娜

摄影 | 珠江时报记者 方智恒