11月29日，南海区委召开区委理论学习中心组城乡融合发展专题学习会，深入学习习近平总书记关于城乡融合发展重要论述精神，研究广东省城乡融合发展改革创新实验区建设重要问题。学习会邀请了来自全国知名的专家顾问作交流发言。

中国（深圳）综合开发研究院自由贸易创新研究中心、城市和乡村发展研究中心主任:余宗良

余宗良。佛山日报记者阳桦摄

核心观点：文明史也是城市化的历史。建设实验区的目的是让“城市更城市，乡村更乡村”，本质是迈向更高质量的城市化，是南海参与湾区的世界级城市群，构建国内大循环、国际国内双循环大格局的关键一招，为再造南海新时代的新模型提供有力支撑。

1、南海乡村振兴实为乡村更新

中国城市化是“国有土地+土地财政”模式，而南海城市化工业化是“国有土地+集体土地”模式，南海乡村振兴实为乡村更新，实验区本质是在城市群都市圈下建设“城市南海”，实现城乡的相互赋能。

当前城乡融合探索需要解决城乡两不像问题，从产权经纪学的角度来看，城乡两不像主要有以下几种原因：南海分散工业化伴生着碎片化，尽管采取六个轮子一起转的模式，打破了“大锅饭"， 但也是一种碎片化；集体村民趋利性加上土地监管缺位导致大量两违建筑出现；基于传统小农生产的发散化农用地、宅基地初始配置为城乡融合增加了难度；“政府收税+集体收租+农户分红及收租"均衡模式、短期租约、租约安排和产权不稳定影响使用权人的优质投入。

2、全域城市化需要理顺六大关系

推动全域城市化，首先要将理论指导与实践探索相结合，认清东西部差异，协同共享发展；其次，全域推进和镇街特色推进相结合，加强基层苦干和上下级联动；最后，大范围改革创新与小点突破相结合，从政企推动到政企社联合推动。

从路径来看，推动城乡融合发展，一是要提高站位，形成可制推广的“南海样本”，全域统筹科技创新，加强对第一产业的投入；二是要全域谋划新城、特色小镇建设，建设人才强区，重视一产人才；三是全域规划产业布局，推动一二三产融合，同时全域谋划数字南海建设，培育、壮大数字资产；四是建立健全土地重新配的产权机制，全域统筹城乡基础设施和公共服务建设；五是全域加大资金支持，打通阻梗，不断争取先行先试，精准开展制度创新。

文/佛山日报记者李宁 通讯员南宣