建设广东省城乡融合发展改革创新实验区是新时期省委、省政府赋予南海的历史重任。在南海区委理论学习中心组城乡融合发展专题学习会的次日，大沥镇以一场大会，作出了自己的回应与承诺。

如今，《大沥镇建设广东省城乡融合发展改革创新实验区先行区实施方案》已正式印发。方案指出，大沥将促进城乡全面融合发展，努力为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。根据大沥的计划，到2022年，城乡空间布局明显优化，城乡高质量融合发展格局初步形成；到2030年，基本实现土地结构性大调整，城乡高质量融合发展格局基本形成。

“大沥的总体发展目标就是城产人融合。”大沥镇党委书记刘浩文表示，将力争用3~5年的时间，将大沥打造成为城市靓丽、产业高端、环境优美的高质量发展之城。

立足优势

打造城乡高质量融合发展格局

如何充分挖掘自身优势推动城乡高质量融合，是大沥需要探索的一个重要课题。“大沥处于粤港澳大湾区的广佛极点，是广佛全域同城化的融合区、桥头堡，区位优势十分明显。”刘浩文表示，大沥有25公里边界与广州接壤，商贸往来十分密切。因此，大沥要集中精力、担当作为，努力在城市更新、产业升级、人才集聚等方面大做文章。

接下来，大沥将把握历史机遇，在广佛新城规划建设中找准发展定位、担当重要角色、扛起发展大旗。其中一个重要举措是深入推进广佛新城建设。以黄岐、盐步为核心，在广佛“1+4”高质量融合发展实验区基础上，大沥将着重推动广佛两地生态、产业、交通、服务等方面融合发展，共建广佛融合示范区；以建设海北新城为切入点，全面推进海北片区7个重点项目（目前2个已出让）、1300多亩土地的改造，从而加快广佛全域同城建设进程。

刘浩文表示，大沥要发挥广佛新城“主战场”优势，实现“以高水平规划引领城市现代化、以城市现代化促进产业高端化，让边缘地区变成中心区、工业园区变成现代产业园区、普通城区变成广佛都市圈核心区”。同时，发挥广佛新城“大平台”优势，促进“深圳科技+佛山制造”以及“广州人才+佛山平台”的融合。“我们还要学习广州、深圳等先进城市经验，在补贴、住房、入学等方面给予政策优惠，全力将各类高端优秀人才吸引来大沥‘落地生根’，提升大沥的人口质量、发展质量。”刘浩文说。

此外，大沥还有一大优势，就是位于南海千灯湖城市中轴。这条全长12.8公里的城市轴线，其中有7公里在大沥。近年来，区委高度重视千灯湖城市轴北延建设工作。对此，刘浩文表示，接下来需继续对标桂城，高标准建设大沥城市中轴，实现南海城市中轴的大沥段和桂城段无缝对接、无差别对接，推动产业过河、城市过河、环境过河。

片区发力

根据各自特点承担升级“使命”

11月30日，位于桂和路两侧、占地355亩的创客小镇奇槎片区，完成了全部的拆除工作。这是大沥中轴迎来的又一新进展，也为南延过河迈出坚实一步。

创客小镇效果图。

南延过河，东进广州；商贸大沥，智创新城。在大沥镇镇长游剑锋看来，实现这个路径，在推进城乡融合的过程中，东、中、西三大片区将要根据各自特点，承担起不同的“使命”。其中，东部片区以治理提效能，通过社会治理现代化，为南海区委区政府推动“广佛新城”打好基础，高质量提升商贸大沥。中部片区以更新出效果，以城市更新推动南海城市中轴崛起。西部片区则以培育产效益，以南海区委区政府“十百千”计划为契机，打造一批特色产业社区。

要实现这些蓝图，其中一个需要重点解决的“硬骨头”便是土地供应问题。对于这个土地开发强度达到80%的地方，要持续保持较强的发展后劲，就必须不断提高土地产出率。通过三旧改造“要空间”“要发展”，成为了大沥的必然选择。

坐拥27个农村社区和上百个村级工业园，大沥本身具备非常丰富的“三旧”资源。今年，大沥按照“年内拆除整理1万亩村级工业园改造土地”的要求，“拆除一批、改造一批、升级一批”的思路，对该镇111个村级工业园进行升级改造。在任务压力下，大沥镇城市更新办挑起重担、担当作为，完成了10033亩拆除整理工作。

如今，大沥还将重点放在连线改造和连片改造。通过推进连片产业用地集中管理、统筹开发，今年大沥将建设2个超千亩连片产业社区。同时，还以项目化推进东、中、西片区融合发展，打造容量大、配套强、环境美的城市发展板块。加快3个旧城区活化提升，积极探索旧村改造新模式，努力实现人口集聚、土地集约、资源共享，力争2020年内启动旧村居意向改造项目6个。

围绕“一轴两翼同发展，三城多园齐改造”的发展思路，大沥接下来将继续把村级工业园改造、旧村改造、旧城改造作为“主战场”，进一步向“三旧”要创新发展空间、生态文明空间、优质生活空间。

全面发动

凝心聚力营造幸福之城

建设广东省城乡融合发展改革创新实验区先行区，是大沥的使命与承诺。刘浩文表示，将继续通过党建引领，以挂图作战、履职档案、暖心工程等举措，激发党组织“火车头”带动效应，在园区改造、招商引资、社会治理、环境提升等方面调动全社会力量，共促城乡融合，进一步推动大沥高质量发展。

三旧改造后，土地整理好了，“装”什么成了最需要思考的问题。12月2日，大沥将举行先进材料产业发展大会，届时将发布大沥先进材料产业发展行动方案，还有多个项目签约进驻。这正折射了大沥接下来的产业发展思路。未来，大沥将加快产业升级，引入新材料、创意产业、安全产业、医疗健康等一批“两高四新”产业项目，加快构建现代产业体系，为大沥产业升级注入新的活力和动力。同时，以产业提升、项目落地为导向，建立招商项目清单和台账，努力“搬大树回家”，落实“沥商回家”计划。

产业不断提升的同时，大沥也将继续推动乡村振兴。通过抓典范、树标杆，将节点变亮点，通过串点成链、接链成片，打造乡村振兴示范点；重点抓好城市中轴、广佛新城、海北片区、百里芳华四大片区的建设，打造产城人融合的样板。

在乡村环境提升方面，大沥还鼓励各农村社区多想办法、多挖空间，以推动乡村振兴、花满沥城为契机，通过见缝插绿、拆墙透绿、垂直挂绿、沿路扩绿等方式，建设更多的社区花海、口袋公园、街心公园。此外，大沥有100公里的水道，活水文章大有可为。因此，大沥要求涉河社区持续做好水体治理，争取今年内全面消灭黑臭河涌，并在此基础上注重规划设计，全力推进碧道建设，营造水清岸绿的优美环境。

大沥镇位于广佛全域同城化核心区，人口结构复杂，利益诉求多元。面对社会多元结构，如何统筹各方、解决长期存在的治理难题，是大沥镇委、镇政府一直关心的工作重点。大沥注重自治、法治、德治“三治融合”，解决交通拥堵、城市“六乱”、建筑“两违”、安全隐患等一系列社会治理问题，营造安全和谐社会环境。此外，还通过开展“市民议事厅”“城市面对面”“巡城马”等品牌活动，倒逼部门作为、群众自觉、企业配合，进一步打造平安大沥。

文/珠江时报记者李翠贞通讯员关艳娟刘成邓倩茹

城乡融合之路 大沥这样走

推动国土空间布局全面优化，构建城乡空间集聚新格局

1.建立城镇空间高标准发展机制。

2.建立农村居民点用地集中布局机制。

3.健全工业用地集约发展机制。

4.建立农业空间连片集聚机制。

5.构建生态空间可持续发展机制。

6.深入推进广佛新城建设。

7.加快建设城市中轴建设。

深化农村土地制度改革，构建城乡土地节约集约利用新格局

1.探索以县域为单元开展全域土地综合整治。

2.建立健全城乡统一的建设用地市场体系。

3.建立健全土地增值收益分享机制。

4.改革完善农村宅基地制度。

加快产业结构优化升级，构建城乡产业高质量发展新格局

1.优化产业发展空间拓展机制。

2.加快构建现代产业体系。

3.构建科技创新支撑体系。

4.搭建城乡产业协同发展平台。

5.创新推动农村集体经济高质量发展机制。

强化环境系统治理，构建城乡生态品质，同步提升新格局

1.强化生态环境保护和修复。

2.加快美丽乡村建设。

3.完善生态环境联动监管机制。

健全基层治理服务体制机制，为城乡融合发展提供有力支撑

1.探索基层社会治理现代化新机制。

2.提升数字化城乡一体发展水平。

3.构建城乡基础设施一体化建管机制。

4.完善城乡基本公共服务资源均衡配置机制。

5.开展市域社会治理现代化试点工作。

文/珠江时报记者 李翠贞

通讯员 关艳娟 刘成 邓倩茹