南海区大沥镇黄岐岐阳二路黄金花园路段，曾因占道经营和流动商贩屡禁不止，成为片区城市治理“黑点”。

今年7月，大沥城管在配备视频监控、配足执法人力的基础上，在该路段加装一套城市智能识别音频预警系统，以全天候在线监控+空中喊话的模式严防死守。“现在，该路段的已鲜见流动商贩。”大沥镇综合行政执法办公室副主任黎耀池认为，这一“老大难”问题的解决，与技防建设密不可分。

近年来，大沥镇综合行政执法办公室在完善工作制度机制、队伍建设的基础上创新执法模式，突出技防优势，引入视频监控、音频预警系统、无人机等执法“神器”，以执法精细化治理“六乱一占”行为、违法运输处置建筑垃圾等城市管理领域“难题顽症”，推动城市管理模式由“数字城管”向“智慧城管”转变、由“被动处置”向“主动治理”转变，让城市管理更精细、更高效。

城南一路粤雅食府路段安装城市智能识别音频预警系统后，基本杜绝“六乱一占”行为。

◎视频追踪，提升违法行为打击效能

今年11月24日，大沥镇综合行政执法队执法人员在路面巡查时，发现黄岐泌冲社区凤秀岗台展工业园路段有三大袋垃圾。

该路段人来人往，究竟谁把垃圾丢在这，影响环境卫生和行人通行？执法人员通过沿线“天眼”发现，前一晚，有人驾驶电动三轮车来到此处，丢下三袋垃圾后离开。执法人员通过视频监控设备一路追查，找到当事人，并依照相关规定对当事人处以罚款，要求其自行清理干净垃圾。

这是大沥城管利用视频监控设备提升打击效能的一个缩影。近年来，大沥向科技借力，充分利用视频监控设备的优势，提高执法效率，保障执法公平。

黎耀池介绍，该镇近年大手笔投入建设视频监控设备，目前已建成150个供城管部门日常使用的视频点位，基本覆盖全镇重点区域和巡防“黑点”。

对于执法部门来说，视频监控的投用，是部门执法取证的重要“神器”，有助于打击偷倒垃圾、路面遗撒等违法行为。“例如，针对偷倒垃圾等违法行为的取证是一件非常困难的事情，单靠孤证难以对违法行为人作出处罚。”黎耀池表示，视频监控设备有效补齐这一短板。

佛山一环改造期间，大沥辖区内的一环辅道周边路段成为偷倒垃圾行为“重灾区”，常常一夜过去，就出现多宗偷倒垃圾行为。由于佛山一环大沥段各出入口靠近城区主干道、专业市场、社区等车流量大的区域，偷倒行为对辖区交通造成较大影响。

2019年，大沥镇启动佛山一环视频监控铺设工程，拟定分两期在佛山一环大沥段沿线铺设视频监控设备，共计增设23个视频点位。历经半年多的施工，一期工程已于今年8月投用，在一环辅道陆边水藤工业区路口等11个点位安装视频监控设备。

“这些监控视频都是高清视频，部分还具有星光夜视系统，专门针对夜间偷倒行为。”黎耀池介绍，二期工程也已启动建设，预计2021年春节后完工。

目前，大沥城管已通过现有监控设备发现30余宗偷倒建筑垃圾行为，并通过视频设备固定证据链，成功对其中十余宗进行处罚。“除了取证，视频点位的铺设也有震慑作用，因为我们会在显眼处明确说明该区域已实现视频覆盖。”黎耀池表示。

◎高空喊话，“六乱一占”行为无所遁形

夜色降临，在城南一路粤雅食府路段，人行道、机动车道畅通无阻，来往行人、车辆秩序井然。但在数月前，这里常常被大排档、流动商贩占道经营，影响市民出行，也影响周边住户的居住环境。

变化还要从路边的大沥城市智能识别音频预警系统的安装说起。为遏制大沥镇“六乱一占”行为蔓延，今年7月，大沥城管在建设视频监控设备的基础上引入城市智能识别音频预警系统，以视频在线巡逻+音频高空喊话的形式，对城市管理黑点进行远程自动监控，提升片区城市管理水平。

城南一路粤雅食府路段安装的城市智能识别音频预警系统。

自动识别“六乱一占”行为等违规城市管理行为并进行语音警告，是该系统的核心功能。“该系统可以通过行为识别设施判断路面人员是否存在相关违法行为，一旦发现就会通过广播智能播放相关条例，提醒劝导违法者消除违法行为。”黎耀池表示，这就让“六乱一占”行为无所遁形。

例如，若该系统自动识别到有人将移动式灯箱广告牌摆到马路边，便会自动播报温馨提醒：“大沥城管温馨提醒您，您正在进行乱堆广告牌的行为，违反了《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》，请立即改正，逾期不改正将予以最高5000元行政处罚……”

此外，该系统还具备AI智能分析、平台管理、远程操控等智能化功能，可以因应不同场景实现差异性监管。例如中午、夜间只识别不播放劝导语音，避免扰民等。

目前，该系统已经在大沥镇内38个城市管理黑点投用，监控区域最大直径为250米。“我们选择的38个点可以说是城市管理最‘黑’的黑点，都是商业密集、人流量大的区域，流动商贩违法行为重复率较高。”黎耀池介绍，许多时候，执法人员一离开，流动商贩就回到原地继续营业，但要执法人员定点蹲守并不现实。

城南一路粤雅食府路段、岐阳二路黄金花园、黄岐林园路与鄱阳路交界处都是典型的占道经营黑点。以黄岐林园路与鄱阳路交界处为例，该路段流动摆卖屡禁不止，小商贩还经常与执法人员打“游击战”，影响人车通行。

岐阳二路黄金花园路段整治前后对比图。通讯员供图

今年7月，该路段安装城市智能识别音频预警系统后，大沥城管就在与小商贩的“游击战”中掌握了主动权。该系统能智能识别违法行为，及时预警和劝导。若当事人无视语音警告，执法人员可借由视频监控作为事实证据对其进行依法查处，大大增加当事人的违法成本。

数据显示，自7月投用以来，大沥城市智能识别音频预警系统共自动识别8033宗违法行为，自动播放劝导语音4827次。如今，该系统覆盖的38个路段城市秩序良好，效果显著。

◎整合资源，提升城市管理精细化水平

城市管理是涉及面广，综合性强的系统工程，单靠一个部门“单打独斗”，不能从根本上解决问题。深谙于此的大沥城管，加强与部门、社会单位的联动，整合技防资源，合力提升城市管理精细化水平。

“城管部门只是单个系统，技防资源有限，部门联动还可以实现资源共享。”黎耀池表示，这种资源共享就体现在视频监控设备等技防手段上。

今年复工复产初期，大沥发生多起建筑垃圾偷倒或撒漏行为，对城市道路和卫生环境造成严重影响。为打击以上不良行为，城管部门和交警部门主动出击，一个负责调取监控设备、一个负责追查偷倒车辆。很快地，城管找到偷倒当事人并依法暂扣偷倒车辆。

在爱心单位的技术支持下，大沥城管即将增加新“成员”——“空中城管”无人机。

12月14日，大沥镇举办佛科产业转化研究院城市治理无人机捐赠仪式，现场捐赠10架无人机。这批爱心无人机，今后将应用于城市治理的多个领域，助推大沥镇实现高质量发展。

“无人机的巡查范围广，摄制的影像清晰，有助于提高巡查力度，减轻我们的执法巡查压力。”大沥镇综合行政执法办副主任关天爵表示，无人机的高空巡查能帮助执法人员，发现高楼层违章建筑，工地违规倾倒建筑垃圾等行为，做到及时发现及时治理，有效提高城市治理水平。

在享受其他部门的技防资源利好时，城管部门也会主动与其他部门共享现有的技防资源。上述提及的城市智能识别音频预警系统，就成为大沥镇宣传部门宣传政策法规、便民资讯的新载体。“这些系统都分布在人流密集的公共场所，我们在固定时段播放音频节目和资讯内容，能够覆盖更大的受众范围。”黎耀池说。

下阶段，大沥镇将进一步充分整合执法管理资源，加大资金投入提升技防水平，以“绣花”功夫，持续推动城市管理精细化水平提升。

文/图 珠江时报记者 杨慧 通讯员 严嘉杰