南海区委十三届十次全会对南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区进行了全面部署，并提出要笃定心志、全力推进，全面落实实验区实施方案。12月22日下午，在分组讨论上，与会人员纷纷围绕着南海如何建设省城乡融合发展改革创新实验区，推动村级工业园改造建言献策。

》》实现土地利用结构大整治

全会提出，聚焦土地利用碎片化这个主要矛盾，加快建立健全城乡用地、生态环境以及产业融合发展的结构性调整机制，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，努力为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。

佛山市自然资源局南海分局局长潘汝海提到，建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，是引领南海高质量发展、跨越式发展的大事。省委对南海寄予了很高的要求和很大的使命。建设省城乡融合发展改革创新实验区，涉及到土地规划、空间格局提升等工作，结合目前发展现状，南海的空间格局面临着土地空间破碎、低效、零散等问题，需要通过三旧改造、城市更新等寻找新的空间。

潘汝海表示，南海通过建设省城乡融合发展改革创新实验区，为珠三角或高强度发展的地区探索了一条高质量的发展路径。按照省、市的相关要求，南海要实现全域土地利用结构的大整治、大腾挪，要通过农地集中、产业集中、生态空间集中、城镇集中，实现集约化地发展，构建城乡融合发展新的格局。

区委办（区府办）副主任毕国燎表示，由于历史遗留原因，南海的土地空间存在大量着碎片化、规划不合理等现象。目前，南海的商住用地和产业用地空间已经处于相对紧张的状态，需要加大改革力度，打破城乡二元结构，全面科学统筹，合理规划利用土地，实现城乡融合发展。

区委办（区府办）副主任李树东也认为，近几年南海整体的城市形象有所提升，但对比江浙地区的新农村建设还有一定的差距。他希望，借助建设实验区这一契机，在城市形象建设和精细化管理等方面做好文章。

》》村级工业园改造坚持连片改造模式

全会提出，要大力推进村级工业园升级改造，突出集中连片，加快形成一批千亩、万亩产业集聚区，建设一批承载大项目、大产业、大集群的专业园区。探索以县域为单元开展全域土地综合整治，归并调整城镇开发边界内全部永久基本农田，打造规模连片农业生产空间。

潘汝海表示，村级工业园改造要始终围绕集中连片这一模式。近两三年，南海村级工业园改造取得比较好的成效，也开始有意识向集中连片方向发展，推进比较大规模地改造提升。但是在原来的发展路径中，南海还是比较依赖集体土地来谋划城市化、工业化的发展空间，但南海未来的发展模式，要坚持回归国有土地为主、集体土地作为补充的方式。此外，南海无论如何推动村级工业园改造，一定要坚持以产业作为支撑，坚持工改工，产业的保留、产业的支撑是南海未来发展的主要空间。

区整治办专职副主任黄永坚介绍，在区委区政府的领导下，今年南海村改取得了不错的成绩。他表示，接下来要继续推进大拆除，各部门、镇街和村居都需要积极发力；还要规范引领政策驱动，一方面是在推进南海城乡融合十大片区的基础上，整体研究工业园区的布局规划，围绕十大片区规划，落实好千亩、万亩产业集聚区。南海中部、东部、西部规划布局应该各有侧重，控制在合理的居住、商业、产业比例。另一方面，要制定有关政策，制定鼓励连片改造，工改工、工改产业等相关政策，通过政策引领，推动村级连片改造整治。

区住建水利局局长叶新谈到，要加快形成一批千亩、万亩产业集聚区，建设一批承载大项目、大产业、大集群的专业园区，这意味着将会有更多大项目、大产业要落户南海。他表示，近几年，在政务服务审批上，南海发挥改革创新精神，探索了拿地即开工的审批制度，获得了项目方的认可点赞。接下来，相关部门将继续完善拿地即开工审批流程，提速审批速度，为更多重点产业落户南海做好保障。

区住建水利局局长叶新发言。珠江时报记者 穆纪武 摄

文/珠江时报记者 黄婷 柯凌娜