回眸“十三五”，南海乘风破浪，稳步向前；迈向“十四五”，南海又将如何列阵扬帆，奔向新征程？12月22日，南海召开区委十三届十次全会，审议通过了《中共佛山市南海区委关于制定南海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出今后五年南海经济社会发展目标定位是：创新发展引领区、城乡融合示范区、广佛同城先行区、人文生态宜居区。

中共南海区委十三届十次全会现场。珠江时报记者 廖明璨 摄

全会上提出的一系列重大部署，在与会代表中引起热议。“壮美的蓝图让人备受鼓舞，倍感振奋，对‘十四五’南海发展充满信心。 ”“一定要以一往无前的奋斗姿态，勇挑重担，尽锐出战！ ”全会闭幕后，广大南海党员干部纷纷表示，蓝图已经绘就，关键在于落实，将始终沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行，坚定信心，真抓实干，努力打造“品质南海、活力南海、幸福南海”，不断开创南海高质量发展新局面。

全会闭幕。珠江时报记者 廖明璨 摄

改革全面突破

笃定心志推进实验区建设

全会提出，聚焦土地利用碎片化这个主要矛盾，加快建立健全城乡用地、生态环境以及产业融合发展的结构性调整机制，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，努力为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范。

佛山市自然资源局南海分局局长潘汝海表示，建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，是引领南海高质量发展、跨越式发展的大事，省委对南海寄予厚望。他认为，按照省、市的相关要求，南海要实现全域土地利用结构的大整治、大腾挪，要通过农地集中、产业集中、生态空间集中、城镇集中，实现集约化地发展，构建城乡融合发展新的格局。

区委办（区府办）副主任毕国燎表示，由于历史原因，南海的土地空间存在大量着碎片化、规划不合理等现象。目前，南海的商住用地和产业用地空间已经处于相对紧张的状态，需要加大改革力度，打破城乡二元结构，全面科学统筹，合理规划利用土地，实现城乡融合发展。

区整治办专职副主任黄永坚介绍，在区委区政府的领导下，今年南海村改取得了不错的成绩。他表示，接下来要继续推进大拆除，各部门、镇街和村居都需要积极发力。此外要规范引领政策驱动，一方面是在推进南海城乡融合十大示范片区的基础上，整体研究工业园区的布局规划，围绕十大片区规划，落实好千亩、万亩产业集聚区。南海中部、东部、西部规划布局应该各有侧重，控制在合理的居住、商业、产业比例。另一方面，要制定有关政策，制定鼓励连片改造，工改工、工改产业等相关政策，通过政策引领，推动村级连片改造整治。

“南海的村级工业园改造要始终围绕集中连片改造这一模式。 ”潘汝海表示，近几年，南海村改取得比较好的成效，也开始有意识向集中连片方向发展，推进大规模的改造提升。他建议，南海村改未来的发展模式，要坚持回归国有土地为主、集体土地作为补充的方式。此外，无论村改如何升级，一定要坚持以产业作为支撑，坚持工改工，对产业的保留和支撑将是南海未来发展的主要空间。

区住建水利局局长叶新谈到，要加快形成一批千亩、万亩产业集聚区，建设一批承载大项目、大产业、大集群的专业园区，这意味着将会有更多大项目、大产业要落户南海。他表示，近几年，在政务服务审批上，南海发挥改革创新精神，探索了拿地即开工的审批制度，获得了项目方的认可点赞。接下来，相关部门将继续完善拿地即开工审批流程，提速审批速度，为更多重点产业落户南海做好保障。

区住建水利局局长叶新发言。珠江时报记者 穆纪武 摄

做强广佛极点

打造广佛全域同城化标杆区域

全会提出，要以广佛全域同城化为牵引深度参与大湾区建设。加快建设广佛高质量发展融合试验区，推进跨城公路、跨江桥梁、轨道交通、公共交通等互联互通，深化医疗教育、社会治理、环境保护、能源水利等民生事业合作。要高水平推动三龙湾南海片区、广佛新城、里湖新城建设，打造广佛全域同城化标杆区域。

作为广佛同城的桥头堡，里水有得天独厚的区位优势。“我们已经明确，要通过交通同城、生态环境同城、服务同城、民生同城等方面，推动广佛全域同城。”区委候补委员、里水镇党委书记谭艳玲介绍，里水镇将把区位优势转化为区位责任，以更广阔的思维推动新发展，高水平建设里湖新城，加快融入广佛高质量发展融合试验区，做好广佛全域同城这篇文章。以生态环境为例，里水镇正大力推动广佛跨界河流治理，尤其是里水河流域治理，希望将里水河流域打造成水生态、水文化、水经济、水生活融合的全国样板。

根据全会报告，连接南海、番禺两区的番海大桥即将建成通车，广佛出口放射线二期项目也在稳步推进。区交通运输局局长张志军表示，南海现有的交通路网与南海在广佛全域同城化乃至大湾区建设中的区位优势还不完全匹配。

“广佛同城的关键节点必须打通，交通部门已经着手规划，力争在‘十四五’时期干出新成绩。”张志军说，接下来，南海将全力打好“交通大会战”，加快推进沉香大桥、大坦沙大桥、碧江大桥等交通建设项目，推进广佛跨城公路、跨江桥梁、轨道交通、公共交通等的互联互通。

谭艳玲介绍，除碧江大桥、沉香沙大桥外，里水还将加快推进桂澜路北延线、金峰大道建设，构建高效便捷的交通网络，实现与广州无缝对接。

作为地铁轨道交通的补充和延伸，南海新交通对南海区推动广佛全域同城化，全面融入粤港澳大湾区建设具有重要意义。全会报告特别提出，要高标定位、超前规划轨道交通网络，有序推进有轨电车建设。

近期，南海在这方面捷报频频。就在12月20日，南海新交通列车上线 “试跑”。谭艳玲也透露，里水有轨电车拟于本周日启动建设。

区铁投公司董事长、总经理吴富标表示：“南海新交通试验段将努力在建党一百周年前试运行，虽然任务艰巨，但会尽最大努力去实现这一目标。”

实施创新驱动

以科技创新增强发展新动能

全会提出，推动科技和产业深度融合，围绕创新链布局产业链。发挥现有科创平台作用，实施“揭榜挂帅”，在新能源、新材料、新型生物医药、新一代信息技术等领域开展关键核心技术攻关，提升产业基础研发能力。依托季华实验室、仙湖实验室等科创平台布局产业园区，加快科技成果向现实生产力转化。

区委委员、区发改局党组书记、局长谭国洪表示，南海国资体量在五区里比较大，未来在南海经济发展中，国资也可以发挥更大力度，推动科技产业深度融合，围绕创新链布局产业链，科技成果向生产力转化。

区委候补委员、狮山镇党委副书记、镇长黄伟明表示，现有的科创平台与企业之间的联动比较欠缺，作为政府部门，也将继续充当两者之间的桥梁；同时还要围绕企业的研发、创新等环节，研究出台新政策，比如在研究与试验发展(R&D)方面加大扶持力度，刺激企业的研发积极性，从而强化企业创新主体地位，同时加快科技成果向现实生产力转化。

区委候补委员、狮山镇党委副书记、镇长黄伟明发言。珠江时报记者 廖明璨 摄

全会提出，做大做强先进制造业集群。坚持大招商、招大商，围绕“双百目标”引进一批投资额度大、带动力强的头部企业和优质项目，培育壮大“两高四新”产业集群；实施“十百千”工业企业培育计划，力争培育具有强大竞争力的千亿级企业、具有行业引领地位的创新型企业、具有高成长性的未来型企业。

大招商、招大商离不优良的营商环境。区税务局局长葛欣表示，将从税收角度进行全面研究，包括加强与自然资源部门的协作，提前介入集体土地入市研究。同时，还将在原有基础上进一步研究新税收征管指引；服务企业发展，为企业提供个性化税收服务。

区委常委、常务副区长蔡汉全介绍，今年特别是12月以来，南海招商引资方面取得很大的成绩，频频举行签约、开工仪式。同时，整个产业的发展，尤其是村级工业园改造，交了一个满意答卷，引进了万洋众创城等优质项目，为“十四五”的发展奠定了基础。

同时蔡汉全表示，实施“十百千”工业企业培育计划是非常有必要的，能够弥补南海千亿级企业欠缺的短板。同时他表示，南海正在谋划有色金属产业园，利用国资牵头成立南海的铝业集团，并且将其培育成具有强大竞争力的千亿级企业，全面提升产业集群竞争力。

推动文化繁荣

提升南海城市文化软实力

全会提出，要推动文化繁荣发展，完善公共文化服务体系。公共文化服务关键是“软硬兼施”，既要重视硬件建设，也需要抓好软件建设，在分组讨论中成为不少与会代表的共识。

“报告提出全面加快三大中心、建川博物馆文博综合体建设，打造南海文化新地标，对于完善文体设施很重视。”区委常委、区委宣传部部长黎妍表示，南海现时的文化载体格局较为完整、有层次，未来还将获得更大发展，“在这过程中，不但要建好，还将努力用好，丰富内涵。”

区委委员、区委宣传部常务副部长、区文广旅体局局长梁惠颜指出，未来南海要在建成门类齐全、 功能先进、层次分明的公共文化设施服务体系上做文章，区级层面大力建设南海文化中心、南海体育中心、南海艺术中心以及建川博物馆文博综合体建设；镇街层面加快推动各大综合性文化体育设施建设；村居级作为文体设施建设的重点，力推全民阅读工程建设，力推智慧图书馆提质升级和跨界创新，以及体育公园的建设。

区委委员、区委宣传部常务副部长、区文广旅体局局长梁惠颜发言。珠江时报记者 穆纪武 摄

文化是一个城市独特的印记，文化产业是城市的核心竞争力。全会报告提出，培育发展现代文化产业，对此，黎妍认为，要抓好建川新中国百年博物馆、宋城·西樵山岭南千古情景区项目建设，做大做强旅游研学、影视创作、电竞动漫、创意设计等优势文化产业，“这些重大文旅项目的落地，将有利于南海构建良好的文旅产业发展格局。”

区委委员、西樵镇党委书记关海权表示，西樵作为南海西部生态示范带的重要组成部分，拥有西樵山、西岸茶山、桑基鱼塘等大量优质的生态旅游资源，以及南海樵山文化中心这些重点的文旅设施，优势较为突出。

区委委员、西樵镇党委书记关海权发言。珠江时报记者 黄永程 摄

“未来，西樵将重点推进国家生态公园、万里碧道、万亩桑基鱼塘生态恢复等项目的建设。同时，加快推进文旅产业发展，打造环西樵山乡村振兴示范带，继续完善具有岭南水乡特色的水上生态观光旅游线路，并加快推进全镇公园化建设，不断提升文旅环境。”关海权说。

西樵镇镇长杨明也表示，在陶瓷、纺织等传统支柱性产业的基础上，西樵将大力发展文旅产业，努力将其打造成为未来西樵的支柱性产业。接下来，西樵将继续深入挖掘“理学名山”、桑园围等历史文化资源，大力发展文旅产业，实现“近者悦、远者来”。

统筹/珠江时报记者 付艳霞

文/珠江时报记者 付艳霞 黄婷 柯凌娜 杨慧 李春妹 苏琦玲 林应涛 见习记者 郑慧苗 杨汉坤 通讯员 罗慧