两年来，一场空间重构、产业重塑、动能重聚的历史巨变正在顺德大地上快速发生：一个个由锌铁棚工厂组成的“小散乱”村级工业园正在变成由一栋栋漂亮的高层厂房组成的现代化工业园区，“两家一花”传统产业正在变成机器人、芯片、生物医药、智慧家居等现代产业、高新产业，一个个原来散乱、破旧的乡村正在变成村容美、产业兴旺、有文化的现代乡村……

一子落，满盘活，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海表示，村改势如破竹，顺德将以新发展理念为目标推进城乡规划、乡村振兴、卫生医疗、教育、生态文明建设，实现全领域高质量发展。两年来，顺德落下村改关键一子，激活了顺德各领域高质量发展全局，空间重构优化了顺德高质量发展规划布局，为粤港澳大湾区高质量发展腾出了空间；产业结构重构、发展动能重聚，推动顺德产业从传统制造迈向智能制造；化解了农村历史遗留问题、融洽了党群干群关系，推动了乡村振兴；重燃干部、群众改革创新激情，锻造了一支干事创业的“顺德铁军”。

2020年11月28日，落户顺德北滘的大族机器人先进制造集中示范园动工。/珠江商报记者周焯杰摄

●空间重构从“小散乱”村级工业园到“产城人文”融合的产业新城

两年多前，一块块分布于细滘、海尾、红星、穗香等村（社区）的工业园里，低矮锌铁棚结构的物流、五金、小家电企业散落其中，让整个容桂南部、西部、东部城市构造显得非常杂乱无章。两年过去了，这些村级工业园已经大部分被拆除，华腾芯城、创新智慧城等现代产业园区项目正在全面建设中。通过整合村级工业园腾出的空间，容桂将打造总面积6646亩的人工智能和芯片产业园，按“一园三片区”规划，定位十分清晰，A、B、C区分别位于容桂南部、西部、东部，整个园区将形成从研发、制造到应用的产业链条。预计5-10年总产值可达千亿元，将建设成为产城人文融合发展的品质之城、具有领先性的顺德城市新中心，粤港澳大湾区创新企业与核心人才汇聚高地，顺德高质量发展的形象展示窗口及最具创新活力与国际品质的综合示范区。

在大良，105国道以东是繁华的城区，以西片区曾是顺德工业发展原点、连片的村级工业园集中于此，一边是城市一边却是落后的乡村，城乡发展极不协调。如今，大良正以“村改”撬动红岗片区20平方公里大改造、大开发、大发展，打造红岗科技城，充分依托中心城区优质资源，搭建科技创新创业平台，聚集高端人才，引入先进制造业、新一代信息技术、5G产业、工业设计、文化创意、金融等产业，打造产城人文融合发展的科技创新高端产业集聚区，焕发工业原点新活力，成为创新发展新引擎。

曾经作为顺德工业发展“产床”的村级工业园，广泛分布在10个镇（街道）、205个村（社区），呈现“村村点火，户户冒烟”的分散布局，占地13.5万亩，拥有1.9万家企业，占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收，平均容积率仅0.78，已经成为落后产能、安全生产隐患和环境污染高度集中的“温床”，成为“散乱污”低效用地的“代名词”，是顺德迈向高质量发展的最大障碍。

“村级工业园改造不是简单的推倒重建，而是对顺德产业结构和城市形态的优化。”郭文海强调，对于村改腾出来的空间，要科学谋划，强化顶层设计和战略规划，全区一盘棋统筹推进村改工作。要破“旧”立“新”，绝不仅仅是一拆了之，拆了之后腾出的空间如何规划是顺德区委区政府想得最多的，高度重视加强科学统筹规划。早在2019年4月，顺德就启动了《顺德高质量推动村级工业园升级改造总体规划》编制，历经5个月左右时间出台，对全区382个村级工业园进行总体分析，按功能布局进行重新整合，形成20个3000亩以上的连片现代化产业集聚区和30个生态集约的现代主题产业园，构建全区产业空间、城市公共空间、生活休闲空间“三位一体”发展蓝图。

两年来，顺德通过村改对城市空间布局进行了重构，原来星罗棋布的“小散乱”村级工业园将蝶变成产城人文融合的现代产业新城。

●产业重塑从“两家一花”传统产业到“芯新智”现代产业

在北滘，以碧桂园总部大楼为中心的16平方公里区域内，将崛起一个机器人研发、生产基地，桃村工业园、二支工业区等村级工业园已基本拆除，拆除之前，这里的主要产业是印刷、五金、金属制品等低能耗、高污染的低端产业。

在杏坛，一个5470亩面积的新材料和智慧家居产业园正在成型，原先这里基本上都是以废旧塑料加工、五金加工等行业为主。如今，通过村改，淘汰落后的低端产业的同时，提升杏坛的产业结构，改变杏坛的城市形象。

郭文海表示,村改只是第一步,最终目标是要建设现代产业园。推动村级工业园升级改造是一场产业格局的大变革，一场城乡形态的大变革。两年来，顺德科学统筹规划村改腾出的空间，通过淘汰落后产能和产业，引入现代产业，实现了顺德产业的重塑。

“以村改为突破口,推动产业的‘凤凰涅槃’和城乡形态的‘凤凰涅槃’。”郭文海表示。在6月11日上午召开的顺德区第十三届党代会第五次会议上，发布了村级工业园改造十大现代主题产业园区发展规划。每个镇街今年内启动一个超千亩的现代化主题产业园建设，将按照“一镇一主题”思路打造成实验区高质量发展新载体。十个超千亩现代化主题产业园总面积超3万亩，包括顺德（大良）电子信息产业园、顺德（容桂）人工智能和芯片产业园、顺德（伦教）智能装备及智慧家居产业园、顺德（勒流）智慧家具产业园、顺德（陈村）智能装备产业园、顺德（北滘）机器人小镇产业园、顺德（乐从）生物医药产业园、顺德（龙江）数字装备产业园、顺德（杏坛）新材料和智慧家居产业园、顺德（均安）电子通信装备产业园。

从传统的家电、机械、家具等制造业到芯片、智能装备、生物医药、机器人、智慧家居、电子信息等的新制造，从小散乱的村工厂到协调有序的产业生态，一幅新制造版图“浮出水面”。

“村改”犹如一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。郭文海强调，必须把握村级工业园改造这一历史性机遇，撬动乡村振兴特别是带动产业振兴。

陈村的仙涌村历史悠久，是宋代理学家朱熹后人的集聚地。近年来，仙涌以党建引领，以“耕读传家，美丽仙涌”的发展理念，抢抓村改机遇，推动乡村振兴。去年成为顺德区唯一一个“全国乡村治理示范村”。勒流龙眼村紧紧抓住机会，推动总面积为689亩的龙眼工业区升级改造，以村改为突破口，盘活土地资源，推动产业振兴、生态振兴，为龙眼村实现新一轮的振兴发展提供有力支撑。北滘黄龙村以“党建+”推动产业、生态、乡风、治理等各项工作，抢抓村改历史机遇，谋划提升农村形态、产业规划，推动产业振兴；以党建引领乡村振兴，打造冬瓜美食品牌作为树立群众文化自信的举措之一，探索出“党建引领，文化自信”的行动路径，树立起“黄龙标杆”。

今年以来，顺德通过“村改”服务本地企业增资扩产项目20个，引入项目74个，总投资额2400亿元。“大力度的腾挪没有出现产业空心化。”顺德区委常委梁伟沛说，在今年上半年减税降费40多亿元的情况下，预计全年财政收入仍能保持正增长，靠的就是“村改”后投入的新产业。

●信心重振从“要我改”到“我要改”

龙江西溪工业区村改方案以100%的同意率通过表决，容桂大福基社区伦桂路以东村级工业园改造方案“双百”（出席率、同意率均为100%）通过表决，大良红岗金斗一组、二组改造地块也以“双百”通过表决，陈村仙涌工业区升级改造实施方案以99.5%同意率顺利通过，均安镇太平菱溪工业区村改项目以99.34%的表决同意率高票通过……

改造之后我的利益是否会受损？是否会产生新的社会矛盾？在改造之初，不少镇街和村居、村民对村改还存在担忧、疑惑甚至反对。为了消除疑虑、担忧，顺德村改干部们坚持用心、用情、用新媒体走好新时代的群众路线，做实做细群众思想工作，更重要的是在平衡好各方利益的同时，坚持保障好农村农民长远收益，这才获得了群众的信任和肯定。广大村改干部全身心投入，完全放弃各种节假日，“5+2”、“白加黑”，日夜兼程风雨无阻奋斗在一线，走路、吃饭、做梦想的都是村改工作。区、镇、村三级干部深入村（社区），面对面收集村民和企业主的诉求和建议，一家一家企业协调、一户一户村民动员，为赶在村民务工前进村宣传政策、解释方案，干部们甚至经常清晨6点前就起床集合，7点进村入户，一家一家企业地协调，一户一户群众地做工作，为的就是争取更多时间向群众讲解，获得更大的理解和支持。顺德村改通过“政策引导+利益驱动”促使村居从“要我改”变为“我要改”。今年以来多个项目同意率达到100%。

攻坚克难时期，最重要的是信心。村改涉及错综复杂的利益，是个“老大难”问题，改造之初，社会各界对村改存在担忧：经济发展是否会受到影响、是否会产生新的社会矛盾，干部队伍改革创新精神不足、信心不足、存在畏难情绪。“立军令状”、派干部下基层支援村改……为消除担忧，顺德区委区政府特别是佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海在每次会议、调研过程中都反复统一思想，重燃顺德当年敢想敢闯、敢为人先的精气神，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋斗姿态推动村改，先行先试，用好改革关键一招突破各种困难，在省市大力支持下、央媒等鼓励鞭策下，实现了村改旗开得胜、势如破竹，顺德村改改出了信心、改出了氛围、改出了积极性，最重要的是锻造了一支担当作为的新时代顺德铁军。

同样收获信心的是市场主体，包括本土企业和外来优质项目对村改腾出的空间非常看好，村改激活了市场，顺德已成为粤港澳大湾区投资热土。顺德本土企业家坚守实业、增资扩产的信心和决心高涨，美的、格兰仕、万和、联塑、德冠等企业纷纷增资扩产。村改项目吸引全国各地高端企业进驻，香港恒基集团联手格兰仕在顺德投资建设世界级的开源芯片项目，深圳宝能集团、珠海华发集团与顺德签订了战略合作协议，浙江海天协百亿投资顺德，百度投资百亿在顺德建两个100亩云计算中心……

两年的积累换来今朝的成果，从今年招商引资数据可见一斑。今年第一季度，顺德42个村改重点项目、重大产业项目、重大基础设施项目签约，总投资额超1000亿元，其中村改项目21个，总投资额达503亿元。今年第二季度，47个项目签约，总投资达1397.8亿元，其中村改项目就有39个。

区村改办相关负责人表示，经过两年时间，顺德村改呈现出多个新特点，包括企业与市场主体参与度高涨，改造主体以制造业实体经济为主，“工改工”占据绝对优势，从以往“改后等项目”到“项目排队等改造”，企业自改信心不断增强。

顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区已迎来两周年，现正全力建设新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，借助村改推动了顺德城市空间布局重构、产业结构重塑、发展信心重振，“凤城”顺德正迎来高质量发展的“凤凰涅槃”。

文/珠江商报记者吴日辉