开展公益诉讼“等”外探索  构建未成年人权益“保护圈”

珠江商报讯记者杜达雄摄影报道：12月25日晚—26日凌晨，顺德区人民检察院联合市（区）文化广电旅游体育局、区公安局、区民政和人力资源社会保障局开展歌舞娱乐场所专项检查工作，督促各娱乐场所负责人务必增强守法意识，牢固树立守法经营的观念，合法用工，并确实加强对消费人员身份信息的登记查询，把好进入关。行动中，对管控不到位的歌舞娱乐场所提出整改意见，要求及时完善管理措施、加强对未成年人涉足娱乐场所的有效管控。

25日晚11时许，执法人员首先来到容桂容奇大桥附近一家歌舞厅。在歌舞厅入口处，墙上有张贴提示：本场所禁止接待未成年人和孕妇进场。执法人员进入大厅后，发现现场热闹非凡，不少年轻人在唱歌、喝酒水、吃零食。执法人员分头查核经营者的相关证照和台账记录、抽查在场人员的身份证件。

26日凌晨零时10分，执法人员来到容桂渔人码头一家歌舞厅。在现场，执法人员分别查验场所的警示标志、用工单位的相关台账记录。

执法人员表示，当晚检查中未发现用工单位接纳未成年人的情况。存在问题有两个方面：一是警示标志不规范，二是举报电话未更新。“两个场所均无法提供完整的用工台账，现场发出两份审查通知书，要求用工单位在限期内提交书面审查资料。”有关执法人员表示。

顺德区人民检察院有关负责人介绍，新颁布的《民法典》、新修订的《未成年人保护法》对检察机关未成年人保护工作提出了许多新的更高要求。

为推动新时代未成年人检察工作全面、深入发展，该院于2019年起积极部署推进未成年人检察业务统一集中办理工作，未成年人检察部门以办案为中心，设立刑事办案组、民事行政检察专业组，不断向未成年综合检察方向发展，办理案件范围逐步从刑事案件向民事、行政领域拓展。

据介绍，目前，该院聚焦未成年人食品药品安全、环境保护领域，重点围绕校园周边食品卫生、向未成年人售卖烟酒等方面突出问题，办理了一批侵害未成年人身心健康的公益诉讼案件。根据十九届四中全会精神，该院还积极稳妥开展未成年人权益领域公益诉讼“等”外探索，办理了一批损害未成年人权益、社会关注度较高的公益诉讼案件。

近年来，该院在办理涉未成年人刑事案件过程中，发现了多宗因歌舞娱乐场所接纳未成年人消费、招用未成年人务工导致未成年人违法犯罪、未成年人人身权利遭受侵犯的案件。未成年人辨识能力及自控能力弱，不适宜接触一些诱惑力强而又复杂的环境。歌舞娱乐场所相对复杂，不适宜未成年人接触。因此《未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》等法律法规规定，歌舞娱乐场所不得接纳未成年人、不得招用未成年人。

为加强对歌舞娱乐场所的监管，进一步净化未成年人的成长环境，减少未成年人违法犯罪案件发生，充分保障未成年人的合法权益，该院经上级检察机关审批，就歌舞娱乐场所违法接纳、招用未成年人导致未成年人权益受到侵害，损害社会公共利益的行为进行公益诉讼“等”外探索，分别向市文化广电旅游体育局、区民政和人力资源社会保障局发出《检察建议书》，督促上述部门对歌舞娱乐场所接纳、招用未成年人的违法行为依法履职。《检察建议书》发出后，该院与市、区二级文化广电旅游体育局，区民政和人力资源社会保障局、区公安局召开协调会，联合研判歌舞娱乐场所监管对策，并决定在全区范围内开展专项执法检查。