12月28日，随着高明中心城区餐厨垃圾处理设施建设项目正式投用，高明区2020年十件民生实事全部完成，再次向市民交上一份满意答卷。就在10天前，佛山市建设人民满意政府指数（2020）发布，高明以91.95分位列五区第一，其中关乎群众衣食住行柴米油盐、占总指数最大权重的民生政府指数，高明在五区中率先突破90分。

环境治理、创业就业、教育优化、医疗卫生、食品安全、公共交通……民生领域处处事关群众的衣食住行和安危冷暖。自2013年至今，高明坚持开展实施市、区十件民生实事工程。短短七年时间，已实施涉及高明区的市民生实事81项，区民生实事80大项、308小项，当中大部分均已完成。

民生实事件件有着落，另一项数据同样引人关注。截至11月，2020年高明区重点项目完成投资149.16亿元，占年度投资任务的115.92%，提前完成全年投资任务，超时间节点进度24.25个百分点。 

高明各项重大任务的顺利推进，与高明创新督办机制密不可分。为抢抓“双区”建设、“双城”联动和广佛全域同城化等重大机遇，近年来高明区创新实施重点任务跟进督办项目经理、督查专员、多方联动“三大机制”，实现全流程统筹协调、全链条跟进服务、全方位攻坚克难，强力推动全区重大任务落地落实，为全区经济社会平稳发展提供有力支撑和保障。

大东线全长4.1公里，是高明推进“四好农村路”建设的示范路之一，大东线改造工程主要包括旧路面拓宽、加铺沥青混凝土路面。佛山日报记者洪海摄

“项目经理”责任制，明确细化工作任务

日前，高明区委区府办副主任邓勇初再次来到小洞村，当从施工方恒辉建设集团工作人员口中得知小洞村人居环境整治等工程进展顺利时，他长舒了一口气。

邓勇初是高明区重点工作——农村人居环境整治项目的“项目经理”。自今年项目推动以来，他便在田间地头来回跑，督促区农业农村局以及各镇街各相关部门在去年所有行政村达到干净整洁村标准基础上，统筹推进“美丽高明”大行动。

如今，“人居环境整治”项目进展十分顺利。全区摸查环境整治黑点8869处，出库黑点6893处，清理垃圾21.38万吨，拆除泥砖屋1.37万间，61.97%的行政村达到美丽宜居村标准。在今年三季度全市首次农村人居环境考核中，区镇村三个层面均取得了全市第一的成绩。

像邓勇初这样的“项目经理”，在高明共有6位。今年，为推动重点工作落地见效，区委区府办创新建立“项目经理”责任制，由区委区府办分管督查室的办领导、督查室负责人或业务骨干担任某项重点工作“项目经理”，专人负责全程做好统筹协调和跟进督办，实现协调处置跨部门事项“一竿子到底”。

大东线全长4.1公里，是高明推进“四好农村路”建设的示范路之一，大东线改造工程主要包括旧路面拓宽、加铺沥青混凝土路面。佛山日报记者洪海摄

“项目经理”责任制的实施进一步明确细化各项工作任务，有效推进包括民生实事等全区重大任务、重大项目顺利实施和加速落地。包括今年高度关注的疫情防控、大湾区建设、环保科技小镇、村级工业园改造等4项工作，以及区委十二届九次全会报告、区政府工作报告、区委区政府落实省委省政府“1+1+9”工作部署等3项重大工作，均全面落实“项目经理”责任，以“工作项目化、项目责任化、责任清单化”方式推动工作落实。

其中，3项重大工作涉及医疗卫生、居家养老、教育优化等293项具体工作，涉及老百姓关心的方方面面，目前均按时间进度顺利推进。以农业产业化“万亩工程”为例，万亩花海成功创建为省级现代农业产业园，已建成11个花卉产业园项目；万亩稻田创建省级现代农业产业园工作通过市级专家评审，其中核心区丝苗米产业园已种植3500亩水稻，并带动周边约1.5万亩水稻种植；万亩坚果分别在杨和大布、明城天湖山种植坚果1920亩、2126亩，并将继续扩大规模。

万亩坚果分别在杨和大布、明城天湖山种植坚果1920亩、2126亩。佛山日报记者曹忠信摄

“督查专员”机制，打通项目落地最后一百米

吊臂起落、机器轰鸣，数十台挖掘机同步作业，20余辆运渣车来回穿梭，加快对明湖二期进行开挖动工……12月中旬，明湖二期作为高明西江产业新城二期核心项目，率先动工建设。

同步推进的还有特色小镇、“一镇一园”专精特新产业园等重大建设项目。为加快推进重点项目、重大平台、重大改革顺利开展，高明区以目标问题为导向，建立“督查专员”机制，实现全链条跟进服务。针对推进过程中遇到的“卡点”“堵点”“难点”问题，由牵头单位或责任单位一名分管领导或业务骨干作为项目“督查专员”，及时协调解决“卡脖子”问题，打通项目落地“最后一百米”。

据悉，今年高明重点推进108个省市区重点项目，高明区通过梳理108个省市区重点项目在推进建设过程中遇到的“卡点”问题，最终选定40个即将动工的新项目，逐一明确牵头单位，落实“督查专员”，对这批项目的审批立项、用地报批、规划审批、环评手续、施工许可等环节进行督查，及时解决相关问题。

明湖二期效果图。

同时，依托政务督查系统，每月收集工作进度，及时全面跟进并主动协调解决各项工程施工过程所遇的困难和问题。目前，40个即将动工的新项目已动工27个，动工率67.5%。其中，总投资15亿元的华兴玻璃增资扩产项目、一期总投资12亿元的一汽解放南方新能源基地项目等均已顺利动工建设。

针对西江产业新城、特色小镇、“一镇一园”专精特新产业园等三大重大平台建设的“堵点”问题，“督查专员”协助解决重大平台建设过程中的困难和问题，确保各大平台有序推进。

区委区府办督查室相关负责人介绍，总投资32.67亿元的东洲鹿鸣体育小镇项目在建设前期，受各种原因影响进展不理想。区委区府办为此先后4次深入现场，督促指导该项目“督查专员”加强与市区两级对接协调，推动市级资金及时划拨到位。目前，东洲桥和东洲广场进入建设收尾阶段，红色廉政文化广场已对外开放。

此外，区委区府办也为8项年度重点改革专题配备了8名“督查专员”，统筹实行年度改革专题季度和年度评估机制，每季度及年底对各改革专题季度进展情况及全年改革目标完成情况进行研判评估，推动全年8项重点改革专题完成年度目标。

“多方联动”机制，实现全方位攻坚克难

今年6月24日，在佛山市高明区第十五届人民代表大会第五次会议上，161名人大代表以无记名方式投票，决定了2020年度十大政府民生实事项目。最终，公共交通提升、扩大普惠性学前教育学位资源供给等10件群众所急、所盼的民生实事获通过。

区委区府办督查室相关负责人介绍，受疫情影响，今年十大民生实事项目出来的时间已经是6月份了，也意味着只有6个月的时间去完成这些任务。

在时间紧，任务重的情况下，区委区政府将十大民生实事细分成多个子任务，根据事项性质划分给交通、教育、城管、公安等多个职能部门负责，由各职能部门的副局长作为第一责任人。同时，联动相关职能部门、“两代表一委员”及媒体等构建“多方联动”督办制度，实现全方位攻坚克难。

位于荷城街道的德信花园完成小区改造工作后新增了停车位。（受访者供图）

以老旧居民小区改造提升项目为例，该项目在推进初期遇到一些市民的不支持不理解，影响进度。为此，高明区委区府办专门成立督查小组，联合项目牵头部门佛山市公安局高明分局挨个上门做工作，督促相关负责人及时汇报情况。截至目前，高明已完成中心城区21个老旧小区改造提升。

“所有的民生实事项目都有量化标准，譬如老旧小区改造今年就要完成20个以上，但我们不光是看数量，还要看完成的质量效果。” 上述负责人告诉记者，今年11月份，他们协同佛山市公安局高明分局组织区人大代表、政协委员调研老旧小区改造提升落实情况。其中，永安新村经改造后，小区增加了中心公园，原来的烂路变成水泥路面；岭南社区改造后新增74个车位，还规范划设了3100米的消防通道。改造前，该片区每月有30至40宗交通警情，现在该类警情基本为0，成效十分明显。

该负责人表示，每一项区政府年度民生实事项目，建设落实情况关乎群众利益，督查室邀请人大、政协、媒体等各方代表走访已经形成了一种常态化的动作，实现了多方参与、共同监督机制。截至目前，高明扩大普惠性学前教育学位资源供给、革命老区村改造提升工程等十件民生实事项目已全部完成。

文/佛山日报记者冯慧雯 通讯员杜婉玲、王旭辉

【新闻纵深】

高明把民生工程真正办成民心工程

民生实事由“群众点菜”，将“问计于民”不断推向深入

民之所呼，我之所应；民之所望，施政所向。

动动手指，填写自己心仪的民生实事项目；写下愿望，建言希望政府解决的民生难题——近年来，主动参加高明区十件民生实事的征集，已成为许多高明市民每年关注城市建设和治理的“仪式感”。

从2008年高明区铺开年度“惠民工程”建设以来，办好民生实事成为每年高明区政府的重点工作；2012年，高明开始向社会公众征询意见，把原本由“政府配餐”的民生实事转向“群众点菜”；2019年，高明首次在两会期间开展民生实事项目票决制，形成人民群众参与、监督、决策的制度设置，进一步助推一件件民生工程办成民心工程。

设立十件民生实事公开征集和票决的初衷，是为了更加贴近群众需求，通过“问政于民、问需于民、问计于民”的方式，将民生工程真正建设为“民心工程”、“暖心工程”。

换言之，把十件民生实事的决定权交回群众手中，是高明在打造共建、共治、共享的社会治理格局过程中进行的一种有益探索；在这种探索中，又无不体现出“以人为本”的发展理念。

如今，高明区人大常委会对民生实事项目的监督已形成一种“闭环”模式：民生实事由人大代表票决产生；年中，人大将听取和审议区政府实施民生实事项目进展情况报告；年底，组织人大代表测评会，对民生实事项目实施情况进行满意度打分，测评结果向全体区人大代表公布，整个监督流程完整有效，保障了民生实事的落地结果。

值得一提的是，今年，高明区人大常委会还将把区级政府民生实事项目票决制的做法推广至各镇（街道），重点解决一批群众“急难愁盼”的项目。其中，高明区荷城街道今年便通过实施民生项目票决制，经过人大代表的投票，选出了年度八件民生实事，并学习区里做好“评议”“监督”“整改”“公开”等工作，让民生实事项目更加符合民需、贴近民意，确保民生项目落地起效、惠及民生。

近日，佛山市建设人民满意政府指数（2020）发布，高明以91.95分位列五区第一。这得益于高明坚持以人为本，在整治基层作风、服务企业及群众等方面的持续努力，以及由此形成的一系列制度创新。可以期待，未来随着更多民生项目的实施，高明各项社会事业将进一步向更公平更高质量迈进。

文/佛山日报记者刘嶒

链接：高明区2020年度十大民生实事，完成了！

一、公共交通提升工程。对沧江路等20条主次干道、内街巷上落口级差进行改造，完成5个居民小区地面消防通道划线及标识设置，增加2条公交线路、改造提升42个公交站。

二、扩大普惠性学前教育学位资源供给。新増普惠性幼儿园学位720个，公办幼儿园在园幼儿占比达到50％。

三、完善城乡医疗体系。改造提升村卫生站8个以上，新设10个公共场所急救点。

四、新建、改造一批城市“断头路”。完成石歧路等4条城区道路建设。

五、黑臭河涌整治工程。整治围拳涌、五塱涌和独岗主涌，年内基本消除黑臭。

六、推进“四好农村路”建设。建成“四好农村路”38公里以上。

七、革命老区村改造提升工程。基本完成第二批150条革命老区村改造提升工程。

八、推进老旧居民小区改造提升。完成中心城区20个以上老旧居民小区改造提升。

九、就业促进工程。城镇新増就业6000人以上，城镇失业人员再就业2000人以上，培训各类技能人オ4500人以上。

十、完善城镇餐厨垃圾集中收运体系。各镇街建成餐厨垃圾处理设施。

文/佛山日报记者刘嶒整理

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