统筹/珠江商报记者黄澄献

文/珠江商报记者黄澄献 赵鹏 吴景邦 王晓琦

“在推进村改过程中，要防止产业链断层”“缺什么补什么，要做大做强芯片产业”……今年的佛山市两会，市人大代表和市政协委员们围绕本职工作和当下的热点问题积极建言献策，涉及村级工业园改造、科技创新、乡村振兴、教育等领域。在此之前，他们深入调研，认真听取群众的心声，确保提出的意见和建议具有针对性、可操作性，助力佛山高质量发展。

关键词:村改

全链条监管防止产业链断层

村改是佛山高质量发展的潜力所在、城市竞争力所在。记者在采访中发现，村级工业园改造是不少代表和委员关注的热点，他们从多个维度为村改建言献策。

市政协委员刘宏认为，村改要防止“产业链断层”，防范一些中小型企业流失。“顺德村改已有很好的示范，根据2019年的调研报告显示，村改过程中受影响的工业总产值和税收仅相当于0.2%，对产业体系影响微乎其微。”刘宏认为，可以借鉴顺德的经验，加快从“快速拆除”到“建招并举”的转变，同时也要注意防范一些年产值在一百万至一两千万元之间的中小型企业流失。

具体而言，首先要建立“村改”项目拆除过程中的“全链条”监管机制，建立每个村级工业园企业的一本台账，建立中、小型优质企业的腾挪安置路径计划，建设一批“腾挪安置园”，优先整合生产环节相近、产业链条相关的企业腾挪集聚，比如，容桂华口恒鼎工业园就是典型的案例。

在刘宏看来，村改还要防止“腾笼不见鸟”，要建立“村改”项目的“大招商”格局。在国内国际“双循环”的大背景下，可以面向德国、日本和北京、上海、深圳等国家和地区，打造市、区级的产业招商信息平台，积极开展精准靶向招商。具体落实上，可以参考顺德村改项目招商经验，建立招商建设联系会议制度，由区领导担任“项目经理”，从策划、方案、招商、报建、建设、奖补、验收提供“一条龙”服务保障，激发市场活力。

“全市村改项目已凝练了11种模式，有效激活了改造的积极性和动力，但是生产、生活、生态空间的集聚优化道阻且长。”刘宏长期从事规划工作，认为村改要实现从“就地改造”到“集聚优化”的转变，将“集聚优化”的思维贯彻在规划调整、意愿整合、土地整理和项目实施全过程中，建议以国土空间总体规划为总纲，打破权属地块界线和建设用地界线，划定具体的土地整备单元。此外，要强化“工改工”项目的政策导向，加强工业项目规划建设管理工作，强化产业发展保护区（城市棕线）的规划管控作用。

村集体以及村民的改造意愿往往是园区能否顺利启动改造的关键。市政协委员梁顺超认为，要完善激励机制，提高各方积极性，可以在用地指标、环评、贡献奖励、税收返还等政策激励园区改造达标，促进园区主动升级改造。同时，对于镇街可奖励新增建设用地指标，可设立工作绩效奖；对投资开发方，提高其收益取得份额；对村集体和村民，保障其长期经济收入，引导其平衡收益分配。

来自杏坛农村基层的市人大代表梁凤英长期关注农村发展，认为顺德村级工业园改造为老百姓带来了前所未有的期待和憧憬，希望借助村改的东风完善各项配套，关注杏坛片区农村的学校基础设施优化提升，引入优质教育资源，吸引更多的人回乡发展。

关键词：科技创新

缺什么补什么，突破“卡脖子”技术

翻开“十四五”的新篇章，佛山的目标定位是粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心。

制造业是顺德的根与魂。对此，来自企业界的市人大代表曾继华表示，企业在高质量征途上，不仅要建设好企业技术创新中心，也要建设好供应链，只有建设比较完善的供应链才能具有更强的竞争力，在国际市场上才能具有可持续的竞争力。

他表示，经济全球化背景下的产业链延展细化和深度分解造成当今国际分工格局，中国经济与全球经济紧密共振，供应链服务行业在经济发展的洪流中孕育而生，蓬勃发展。从这次报告中看到，佛山将扶持供应链发展，助力制造业高质量发展。因为，供应链等领域将培育新增长点、形成新动能，现代供应链创新与应用迎来了新机会。佛山将从政策出台，积极支持供应链创新发展，对制造业企业将再次迎来快速发展机遇。

佛山创新的动力源来自哪里？毫无疑问，人才是重要的支撑。来自顺德的市人大代表劳艳贞认为，首要先建设海外纳才网络，依托顺德在多个国家和地区建立起的顺德同乡会和联谊会网点和两年一届的世界恳亲大会活动，整合各渠道海外资源，在海外宣传顺德优质城市形象，以美食和就业前景为吸引，政府牵头、企业合作等多种模式，在世界范围内笼络一批优质的人才或者二代接班人回顺德参与建设。

此外，劳艳贞建议建立形式灵活的人才引进及培养机制，建立更多青年服务活动中心。比如，建立海外人才分类标准，对来顺德工作的海外人才根据其行业领域、专业资格、技术水平划分类别，制定柔性的配套帮扶政策。

一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品，产业如此，地区发展亦然。佛山作为制造业大市，要实现创新发展，加快实施“佛山标准”的供给、评价、点亮、培育、保护同样至关重要。市政府工作报告提出，要建设全国质量强市示范城市，大力推行“佛山标准”。

市政协委员张旗康认为，佛山高质量发展需要大力推动“佛山标准”，企业应以“佛山标准”为引领，继续推进技术革新，获得产品核心技术，提升企业竞争力。

民盟佛山市委会则建议利用“二维码＋区块链”（简称“国际码链”）大规模深入应用、全程为“佛山标准”体系建设赋能，推动“佛山标准”更快更实落地。依托“国际码链”技术，对“佛山标准”产品进行统一数据编码的顶层设计，确保产业应用健康有序发展。利用国际码链技术，为“佛山标准”构建新型信任机制。建立“佛山标准”产品金融区块链，降低企业标准化门槛，引导企业创新方向。落地“国际码链＋产业”对话平台，扩大佛山标准影响力。

此外，针对科技创新，市政府工作报告指出要打好关键核心技术攻坚战，其中，要集中力量突破一批“卡脖子”技术。就在不久前，长期专注于家电行业的美的集团有了“造芯”的新动作，成立了一家半导体公司，引起了业界的关注。解决国内集成电路及相关产业“卡脖子”问题，是佛山龙头企业突围之路，代表委员针对如何牢牢将核心技术抓在自己手上进行建言。

九三学社佛山市委会认为，佛山应立足已有产业基础，充分利用美的、格兰仕等龙头企业终端需求市场规模大的优势，做大做强芯片设计，重点发展模拟芯片、功率器件和第三代半导体器件等，与省内半导体产业形成错位发展优势，形成互补。

首先，要在招商引资上进行突破，围绕 IC 产业关键环节，按照“缺什么补什么”的原则，重点发展芯片设计、芯片应用、半导体装备、智能传感器等半导体细分领域。对于新引入的半导体产业，需要与佛山家电、机械装备、金属加工等传统行业及光电、机器人、新能源汽车等新兴产业实现需求结合。

此外，在政策扶持上，建议按普惠性原则激励企业加大研发投入，引导集成电路产业向高端化发展，支持提前部署相关前沿技术、颠覆性技术。“可以由政府牵头设立半导体产业基金，用于直接扶持落户佛山的半导体项目。”九三学社佛山市委会建议，可以引进第三方融资服务平台，搭建“政银企”常态化对接机制，着力解决IC企业（半导体元件产品生产企业）融资难题。

关键词：乡村振兴：

以产业振兴加强农村“造血功能”

市人大代表梁伟添表示，顺德的美丽乡村建设取得了一定成效，但对村居文化的挖掘远远不够，顺德在村居建设上要对标先行区，要把每个村居的人文故事挖掘包装好，让乡村文化在新时代焕发出新的活力，打造乡村振兴的网红打卡村。

“顺德的乡村振兴要再升级，就必须补上乡村水利设施的短板。”市人大代表廖宇光建议，顺德在乡村振兴上要对标先行地区，补上短板，首先要在乡村的党建引领上再上新的台阶，确保乡村振兴的组织保障。同时，在乡村振兴上要有一支靠得住的队伍，也就是要有顺德的铁军队伍，才能实现乡村振兴的再升级。

市政协委员单明从事工程设计行业，在承接大量乡村建设工作过程中，发现美丽乡村建设普遍存在产业基础薄弱、美丽村庄建设和旧村整治大多停留在基础建设方面的问题。

单明认为，随着城市化进程的加速，很多青年涌入城市，而美丽乡村建设恰恰需要有识青年去带头、去倡导、去推进。“建议适时选派懂农业爱农民的干部深入农村挂职，促进农村各项工作开展。”单明表示，目前大多数农村主导产业弱，产业组织化和发育程度低，需要有一个因地制宜、长短结合的农村建设和产业发展规划。

随着村级工业园改造进入深水区，如何从多视角思考“村改”与乡村振兴的融合发展成为代表委员关注的问题。九三学社佛山市委会建议，要利用村改推动城乡格局重塑，建立“城乡统筹、三生优化、特色明确”的乡村振兴空间蓝图。具体而言，要打破村界镇界，建立村庄分类体系，明确各村发展方向与主导特色。根据城镇开发边界，以行政村为单位，按照“城镇型”“城乡融合型”“乡村型”等进行分类。

九三学社佛山市委会认为，佛山以顺德为代表，全面推进了村级工业园的改造，要以此为契机提升乡村地区的“自我造血”功能。比如，鼓励乡村地区通过新型农业、乡村旅游、租赁住房及园区物业管理等方式丰富集体经济收入来源，增强“自我造血”功能，保障经济收入。

市政协委员王晓娟认为，顺德正处于轨道交通建设高峰期，建议乡村振兴要与城市产业升级和改造、城市更新与轨道交通建设充分融合，从规划到建设实施进行统筹，推进“轨道+城市更新+产业+乡村振兴”模式发展。

此外，要积极引导发挥社会力量参与到乡村振兴中，发动民企和商会结对子方式参与乡村振兴，分批分阶段推进，以双方党建共建共享的方式推动双方的高质量发展，以民企的党委书记（或商会的会长）兼任或者挂任乡村振兴所在村居第一副书记的决策方式，全力推动乡村振兴向纵深发展。