土地是生态文明建设的空间载体，是经济社会发展和生态文明建设的物质载体。在2月7日下午的南海区政协十三届六次会议委员大会发言环节，南海区政协副主席、民盟南海总支主委李耀茂代表民盟南海总支上台发言，针对南海的土地空间碎片化问题，建议南海要以全域土地综合整治为突破口，推动城乡融合高质量发展。

南海区政协十三届六次会议现场。

发展现状

土地空间碎片化制约南海高质量发展

南海区现有612个村级工业园，分布在全区280多个村居。长期以来，村级工业园曾被视为支撑南海工业发展的重要基础，也是承载村居集体经济发展的重要平台。

然而，这种“村村点火，处处冒烟”的模式使南海呈现出“星状分散”的城镇空间格局，导致空间碎片化的问题突出，南海出现“城不像城，村不像村”地域景观状态，严重影响南海的城乡形态。

与此同时，南海的村级工业区高度分散，土地产出率不高，环境污染且安全隐患频现，严重制约了南海的高质量发展。

“要深入解决南海的空间碎片化问题，必须要对土地空间进行一次大腾挪、大调整，对南海的国土空间来一次结构性大调整，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，构建城乡空间集聚新格局阶段。”李耀茂表示。

南海区政协副主席、民盟南海总支主委李耀茂代表民盟南海总支上台发言。

他山之石

浙江推动全域土地综合整治的先进经验

他山之石，可以攻玉。民盟南海总支在调研中发现，浙江推动全域土地综合整治的先进经验值得学习借鉴。

李耀茂介绍，浙江省在总结“千村示范、万村整治”实践成果的基础上，率先在全国提出开展全域土地综合整治，重点围绕以下四个方面开展试点工作。

其一是实行永久基本农田整备区制度，通过土地整治和耕地质量提升等措施，逐步形成与永久基本农田连通连片、设施完善、质量相当的优质耕地。其二是优化土地利用规划和布局，充分合理利用存量建设用地，保障项目区内农村基础设施和新产业新业态发展用地。其三是实行新增建设用地计划指标奖励。其四是优化城乡建设用地增减挂钩政策。

委员建议

以全域土地综合整治为抓手分类整治

南海要探索城乡高质量融合发展新模式必须要围绕全域土地综合整治做文章、求突破。结合实际情况，南海该如何解决空间碎片化问题？

李耀茂表示，南海要以全域土地综合整治为基本载体和重要抓手，因地制宜、因村施策，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，分类开展整治，努力打造集约高效的生产空间，营造宜居适度的生活空间，保护山清水秀的生态空间，支撑城乡高质量融合发展。

一方面，南海要完善城乡土地要素市场化配置机制，促进土地腾挪。“推动土地全域综合整治，必须解决如何促进城乡土地要素自由流动这个问题。”李耀茂表示。南海要在集体经营性建设用地入市、征地制度、宅基地制度改革成果基础上，进一步深化农村土地制度改革，在实现集体土地与国有土地同等入市、同价同权等方面进一步探索，形成更多可复制可推广的经验，通过政府和市场的共同作用，推动城乡土地要素的市场化配置。灵活运用拆旧复垦、增减挂钩的政策工具，推动一大批低效建设用地的改造、更新与退出。

大沥镇大沙工业区清拆现场。南海7镇街村级工业园升级改造项目全面复工。（资料图）

同时，南海要紧密围绕区域空间布局，推动实现城乡空间集聚再利用。要围绕构建“一轴一核两带”发展格局开展全域土地综合整治工作，围绕长约12.8公里黄金城市中轴拉开南海的城市发展格局。同时推动南海区东中西部各尽其能、各展所长，全面提升区域协调发展水平，实现生态空间、农业空间、城镇空间、产业空间“四集中”，全面提升城市发展能级。

此外，南海要着力推动农业空间连片集聚发展。“开展全域土地综合整治不能仅仅停留在为现代产业服务，还要为现代农业腾出空间。”李耀茂介绍，当前，南海农村地区的农业承包地较分散，没有连成片，也没有标准化改造或者标准化改造有限，可以通过全域土地综合整治，整理出连片的农用地，打造多个万亩连片现代农业示范园区。

李耀茂还表示，南海要强化示范引领，推动土地全面加快腾挪。推动生产、生活、生态空间科学合理布局，形成一批农田集中连片、农业规模经营、村镇美丽集聚，环境宜居宜业的示范点，引领全区实现农村、城镇产业生态功能的合理分区、相对集聚、连片开发。 

区长回应

建设“七湖两湾一站一园” 全面提升城市能级

全域土地综合整治是国土规划领域的一项重大改革举措，目前，我们正依托广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，积极向省争取，以全区为单位开展全域土地综合整治试点，目的是系统解决土地利用碎片化、国土空间结构形态不佳、生态空间退化和不足等问题，更好推动城乡融合发展。

关于城乡融合发展，今年我们将重点抓好以下几方面工作：

一是积极争取省级重大政策支持。去年8月份的省委十二届十次全会，明确提出“强化对佛山、东莞两个经济总量万亿元左右城市的政策支持力度”，这是省委关于“一核一带一区”表述的最大变化。

去年以来，《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》正式获得省委深改委印发实施，成功争取8项省级政策支持，明确允许直接复制省内其他实验区已获批权限，优先复制推广广东自贸区改革创新经验。

今年，我们将继续以实验区建设为依托，积极争取包括全域土地综合整治在内的更多省级重大政策，以政策红利推动南海新一轮发展。

二是推进“一个提升、两个连片”。“一个提升”指城市功能提升，“两个连片”指“连片乡村振兴”和“连片村级工业园升级改造”。“一个提升、两个连片”是我区推进实验区建设的基本思路，目的是充分发挥以城带乡作用，促进城乡融合发展。

围绕“一个提升”，今年我们将以“交通大会战”为抓手，加大交通路网建设力度，着力推动一批重大交通基础工程，提速轨道交通建设，加快文化地标及文体项目建设，全面增强城市发展能级。

围绕“一个提升”，我们还确定了十大示范片区。近期我们在十大示范片区的基础上进一步细化落实，提出围绕“七湖两湾一站一园”全面提升城市能级。“七湖”指桂城的千灯湖、映月湖、文翰湖，西樵的听音湖，丹灶的仙湖，狮山的博爱湖，里水的里湖；“两湾”指大沥的广佛湾、九江的儒林湾（暂定）；“一站”指佛山西站；“一园”指南国桃园。

连片乡村振兴方面，今年南海将在大力开展农村人居环境综合整治的基础上，促进现代农业与乡村振兴融合发展，着力打造“一平台三基地多园区”农业发展格局。

在推动乡村振兴战略过程中，南海做了不少工作。如今，大家走进一些村庄，可以发现乡村有很大变化，整体环境很美丽。但是进入村庄前的环境比较差，比如田头棚整治问题出现死灰复燃，需要不断跟踪复查。

我们深入思考这个问题是什么原因造成的？其实跟我们的农业生产方式有关系。南海有农业没农民，我们的土地大多是出租，缺乏长远规划。

所以今年我们要着力打造一个平台，就说建立一个农业现代化研究机构，三个中心就分别是：东部花卉苗木及观赏鱼养殖示范基地、中部现代生猪养殖示范基地、西部鱼花及淡水养殖示范基地，建设多个万亩连片农业示范园区，从根本上解决农业用地碎片化的问题。

连片村级工业园升级改造方面，今年将在拆除整理土地3万亩的基础上，着力加大500亩以上连片产业用地整理储备力度，要求各镇街至少整理1-2块500亩以上连片产业用地，狮山镇要整理3-4块。南海2020年招商引资形势好，但是最大制约因素之一是土地资源问题。南海有大量土地用，关键是要用好。如何才能用好？需要前期提前开展土地整备工作。

三是加大十大示范片区建设力度。围绕实验区建设，我们重点划定了十大示范片区，总面积244平方公里，计划用3年时间投入1000亿元以上，重点建设145个重点项目和9条特色廊道。十大片区就是“七湖两湾一站一园”展开的。以上工作都写入区政府工作报告，接下来区政府会认真抓好落实。

文/珠江时报记者 杨慧 通讯员 叶宁 邹永榆

图/珠江时报记者 方智恒

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