中国民间传说有云：农历正月初八是谷子的生日。这天天气晴朗，则意味着这一年稻谷丰收。

今日的南海恰是一派天高云阔、晴朗清明的景色。在这万物萌发的季节，全市村改总攻坚现场会在南海召开，市委常委、南海区委书记闫昊波在大会上表示：全区上下将认真落实省、市部署要求，鼓足改革勇气、激发创新锐气，大力弘扬“三牛”精神，以牛劲牛力坚决啃下村级工业园这块硬骨头。

去年村改取得重大突破，但仍需算清“两盘账”

去年，南海村改取得重要突破，共拆除整理村级工业园4.4万亩，其中物理拆除1.8万亩，新建产业载体530万平方米，超额完成年初制定的拆除整理3万亩的目标任务。目前，已累计拆除整理6.2万亩，其中累计物理拆除3.5万亩，累计建成载体1800万平方米。通过村改实现腾空间、调结构、转业态、优环境。

但对照广东省城乡融合发展改革创新实验区的建设要求和市委市政府对南海的“嘱托”，南海依然任重道远。在此基础上，闫昊波表示，接下来，南海将深入贯彻落实市委市政府“村改总攻坚、项目大建设、改革再出发”的部署要求，从战略和战术两个层面入手，算清村改“两盘账”，答好村改“四道题”。

一是算清“时间账”。目前，南海仍有6.7万亩尚未拆除改造的需要全面攻坚，接下来将以《佛山市村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划（2021-2023年）》为时间坐标，倒排目标。其中，今年完成拆除改造3万亩，明年再全力完成余下任务，后年进行整体巩固提升，确保低矮散乱低效的村级工业园在2023年前应拆尽拆、应改尽改。

二是算清“空间账”。南海将在推进连片村级工业园改造上聚焦用力，更好解决土地利用碎片化这个主要矛盾，做到“三增加一减少”：增加制造业产业用地、增加农业用地、增加生态空间，严格控制、尽最大努力减少村改中的房地产用地。同时，将用好实验区赋予的政策权限，推动村级工业园腾挪归并，努力到2030年前将612个村级工业园整合升级为100个左右的连片主题产业园区。

答好至关重要“四道题”  推动村改火热实践

这其中，南海也将努力答好至关重要的“四道题”。

对于“如何完成拆除目标？”闫昊波的答案是：“优化”——优化拆除原则。从成熟一处、拆除一处，调整为低矮散乱低效的必须拆、重点区域内的优先拆、连片“工改工”的重点拆；优化拆除主体。从社会资本实施拆除整理为主，调整为政府主导、国有资本与社会资本参与并重；优化拆除目的。从快拆快建调整为“拆”“建”“储”并重，为优质大项目落地预留空间。

如何实现集中连片？南海将自上而下下一盘大棋。通过开展国土空间总体规划编制试点，科学划定100个连片主题产业园区的空间位置，以20个连片改造示范项目为先导，带动全区工业用地空间格局再造；用好实验区赋予的全域土地综合整治政策，引导零散低效的工业用地通过拆旧复垦后置换物业、股份合作等方式向连片产业园区集聚，积极探索城市更新建设用地置换、镇内产业用地平衡连片调整等机制，促进土地连片开发。与此同时，则将坚持“公资带动、社会参与、连片改造、产业为主”，灵活运用八种已成熟的改造模式，探索历史文化建筑保护、“工改工”连片工业园改造等新的模式，加快形成可复制可推广的经验。

如何提升产业能级？“将把村改腾出来的宝贵空间，主要用于服务实体经济发展，提升产业集群发展能级量级”闫昊波介绍，南海已出台“十百千”工业企业培育计划，将对参与拆除重建“工改工”的本土优质企业予以奖励，引导其增资扩产；将组建区投资促进中心，加强区镇联动、部门联动，进一步优化村改招商机制，引进一批专业园区开发运营商，建设一批高品质产业园区，带动优质项目落地，做大新兴产业集群。

最后一道题是“如何增强改造动力？”针对当前“工改工”项目市场参与意愿不强、动力不足是村改面临的共性难题，南海区将进一步发挥好政府作用，出台新的扶持政策，比如，把村改扶持资金总规模增加到30亿元，将村改项目的区级税收留成增量贡献奖励给村级工业园投资者等；引导区、镇两级国资企业直接介入村级工业园改造，将租期届满或即将届满的集体建设用地通过承租、托管等多种方式进行整备，统一改造、统一招商、统一管理；对未完成村改任务的镇街实行考核“一票否优”，对表现突出的村改干部予以提拔重用，推动党员干部以顽强拼搏的奋进姿态投身村改实践。

文/佛山日报记者吴蓉