新春伊始，佛山就瞄准了村改这场硬仗，也打响了佛山迈向“十四五”开局之年的“第一枪”。

自2015年启动村级工业园综合整治，到今年向村级工业园改造发起总攻，佛山如何走出村改“深水区”，推动全市低端村级工业园区在2023年退出历史舞台？对此，佛山市委党校科研处副主任黄琼建议，佛山要将企业家和市场的热情转化为推动村改工作的内源性动力，集约节约利用腾出的土地空间，打造一批生态优良、产业高端、功能完善、运营专业、经济效益可观、社会效益显著的典型示范园区。

佛山市委党校科研处副主任黄琼。/受访者供图

村改是助力佛山经济再腾飞的路径选择

“佛山村改从以2015年的环保、消防、安全生产等整治为主的1.0版本到如今发起总攻坚的3.0版本，可以说交出了一份厚重提气的成绩单。”黄琼说。

在她看来，经过前期近6年的探索，佛山基本实现了全面深化改革、扩大开放，加快政府职能转变和体制机制创新，在用地审批、空间规划、项目报建等方面先行先试，进一步优化创新环境和营商环境，加快形成推动经济高质量发展的制度框架和政策体系，率先在建设现代化经济体系上取得攻坚突破，特别是“顺德样板”“顺德示范”为全省高质量发展提供经验借鉴。

黄琼认为，佛山实现产业优化升级和城市可持续发展的空间在村级工业园，实施创新驱动战略最薄弱的环节在村级工业园，推进供给侧结构性改革最重要的领域在村级工业园，建设高品质现代化国际化大城市最大短板也在村级工业园。

“土地作为生产要素的重要部分，对经济发展、产业结构调整起到支撑作用。”黄琼表示，村改是佛山打破土地资源束缚，助力佛山经济再腾飞的正确路径选择。

作为一座GDP破万亿的制造业城市，佛山村改既是工作难点，也是大有可为的潜力所在。黄琼表示，佛山在村改中旗帜鲜明提出“工改工”为主要方向，坚持把实体经济作为发展之本，实属不易。

“这当中固然有其历史传承，更重要的是佛山市委、市政府坚守实体经济，抵制住了经济发展‘脱实向虚’，坚持向实体经济发力聚力，守护壮大了这个发展命脉。”黄琼说，从“重实避虚”不动摇，到引导房地产等企业转型，再到推动制造能力量大质强的升级，佛山贯彻落实习近平总书记“把实体经济特别是制造业做实做强做优”重要要求的做法和经验，是难能可贵的。

将企业家和市场热情变成村改内源性动力

村改是一块难啃的“硬骨头”。此前，黄琼曾就此课题多次调研，发现佛山村改有三大难点：一是动辄几十年的“长租期、低租金”情况严重，剩余租期普遍还有十至三十多年，园区业主、企业等既得利益群体反对阻力大；二是土地权属复杂，市场力量难以独立完成一级土地整理，要改只能靠政府组织推动；三是部分村集体及村民不愿土地“集体转国有”，制约了社会资本进入。

“佛山要在前期探索出多种改造模式的基础上，坚持多方共赢的村改目标，不断优化各方利益的‘最大公约数’，继续探索建立利益平衡机制，将企业家和市场的热情转化为推动村改工作的内源性动力。”黄琼认为，此举可以解决政府主导项目资金难题，大大调动社会资本参与村改的积极性，降低“工改工”成本，形成政府、企业、社会资本多方共赢格局。

黄琼建议，要切实保障农民的长远利益，促进形成全社会拥护、支持村级工业园改造工作局面。同时建立起市场化的退出补偿机制，在稳定中清退落后企业。制定厂房搬迁补偿标准，保障园区业主、企业的合理权益。对被淘汰企业的产业工人及时组织招聘，妥善安排就业。

此外，要建设周转园区，妥善转移安置村级工业园中的优质企业和产业链必要环节，转移安置村级工业园中的优质小微企业和骨干企业的产业链配套企业，确保产业链健康持续发展。

由于佛山五区村级工业园情况差异较大，村民利益诉求各不相同，加上各区对片区未来发展定位也有不同，造成了村改政策复杂、路径多样。面对这种局面，黄琼建议，要坚持解放思想、实事求是、百花齐放的原则，坚持“能有效推动村改的模式就是好模式”的工作态度，充分激发区镇（街道）的智慧，因地制宜开展村改工作，探索符合本地区实际的发展路径和方法策略。

打造一批生产生活生态共融示范园区

对于腾空的土地资源如何利用，黄琼建议，要根据国土空间规划，以高水平规划提升改造的前瞻性、科学性和合理性，将村改区域分类划定为改造提升园、承接转移园、限期搬迁园、复垦复绿区、收储发展区等，加快标图建库和信息系统建设，建立村级工业园监管数据库和管理平台，科学制定改造方案和改造计划。

同时，集约节约利用改造腾出的土地，统筹整合区、镇、村三级工业园，在实验区形成现代化产业集聚区，引导各类产业园、产业载体、产业、企业向集聚区汇集发展，改变碎片化的产业发展形态，完善集聚区市政公共设施和生活配套设施，推动产城融合和生产、生活、生态空间布局更加优化。

“要用好千辛万苦改造出来的空间，严把入园产业、企业质量关，全面提升园区的产业结构及单位产出，瞄准先进制造业实施精准招商、科技招商，围绕家电、机械装备等产业集群，鼓励龙头企业参与建设配套园区。”黄琼建议，园区建设要同步配建5G基站、电房、污水管网、消防设施、垃圾处理站等市政基础及公共服务配套设施，坚持引进专业园区运营管理商，打造一批生态优良、产业高端、功能完善、运营专业、经济效益可观、社会效益显著的典型示范园区。

黄琼还建议，村改过程中，政府也要练好“内功”，全面提升行政效能，营造与高质量发展相适应的佛山营商环境，以国际化、法治化、便利化的营商环境，吸引高质量的产业、企业和人才向佛山集聚发展。探索建立以信用为核心的新型市场监管模式，完善公平竞争审查制度，营造公平宽松便捷的准入环境，激发市场主体活力。尤其是要大力构建亲清新型政商关系，充分发挥企业家在高质量发展中的主力军作用，激发和保护企业家创新精神，坚定不移真情呵护好企业家、真心服务好企业。

文/佛山日报记者路帅