翻雪山、越高岭、赶夜路,他为林芝检察公益诉讼工作带去佛山经验


一起翻开检察官葛东海的《援藏日记》。视频/佛山市人民检察院、佛山日报记者唐格帧制作
“能参加这么有意义的工作,出发前我决定要用最走心的方式记录下这几个月。”早春三月,回到佛山的葛东海翻开自己写的《援藏日记》,128页纸的日记,记录着一段段难忘的经历:队友身体不适撤回广东、在悬崖与深沟间的山道赶夜路、走遍林芝20多个乡镇街道开展公益诉讼、参与调研撰写37万多字的成果汇编……
2020年9月,佛山市检察院检察官葛东海得知上级部门即将选派一批检察官前往西藏开展援藏工作,自荐后经组织考察确定,成为广东省检察机关第五批援藏队的一名队员。“援藏是人生一段宝贵的经历,我想为祖国的发展付出更多的努力。”怀揣着“援藏梦”,葛东海拎着一个行李箱,与广东检察援藏队另外12名队员,一起从仍是酷热的南方城市来到初冬的雪域高原。
尼洋河见证了藏粤两地浓厚的检情,援藏队把广东检察机关的工作模式和办案经验带入雪域高原,在林芝检察事业发展上留下浓墨重彩的一笔,为林芝检察事业留下了难得可贵的佛山智慧、广东经验。

广东检察援藏队合影,检察官葛东海(左三)来自佛山市人民检察院。佛山市检察院供图
走遍巴宜乡镇街道 倾尽全力帮助当地开展公益诉讼
初入林芝,西藏独特的地理位置、高寒的气候条件给广东检察援藏队一个大大的“下马威”。到达当天,葛东海便昏睡了过去。“身体上的不适在高原地区都会被放大。”当地领导特意叮嘱,不能在前三天洗澡,否则容易患上高原肺气肿,甚至有生命危险。两名队友因高反身体不适,先后撤回广东。
缺氧不缺精神,艰苦不怕吃苦。历经水土不服、队友被迫返粤等高原挑战后,葛东海逐渐适应了在巴宜区检察院第二检察部的公益诉讼工作。
他和当地同事并肩作战,走遍巴宜9个乡、镇、街道,参与办理医疗废物处置专项、酒店无证售卖食品专项、尼洋河专项和冷冻食品专项等检察公益诉讼行动,发出11份诉前检察建议。同时,协助林芝市检察院公益诉讼部门排查线索,通过暗访排查,取得某超市涉嫌虚假宣传的关键证据,监督市场监督管理部门对其进行行政处罚,取得了良好的社会效果。
走访尼洋河时,葛东海了解到,西藏缺乏相应的鉴定机构,检察机关在办理公益诉讼案件时,只能从“眼睛看得见”的普通线索着手,“长此以往,案件线索很快会枯竭。”为此,他积极寻找合适的快速检测工具,协助林芝检察机关从广东集中购置一批快检设备。这一举动增强了林芝检察机关公益诉讼的科技含量,减少了办案成本,也扩大了公益诉讼案件领域。
此外,葛东海还以佛山现成的经验为指引,促成巴宜区检察院与巴宜区“河长办”签署了“检察长+河湖长”的相关协作机制,进一步扩大公益诉讼的案件来源,深化检察机关与行政执法部门的合作。“东海有相当强的组织能力,为当地公益诉讼业务做出了比较大的提升。”来自中山检察院的援藏队队员黄煜庭称赞道。
37万字成果汇编 援藏小组留下一份特殊礼物
在西藏高海拔地区,道路险阻,外出执勤的援藏队员们无一例外是喘着粗气完成任务,虽步履维艰,但当地检察同仁们的办案热情和精神触动了葛东海。
“整个林芝地区的案件量远不及佛山,但他们办得细致又认真,开展公益诉讼的角度也对我有所启发。“葛东海说,巴宜检察公益诉讼善于探索常人容易忽视的领域,比如关注牙医诊所废水直排污染的问题,这在佛山并不多见。发出检察建议前,当地同仁还会不辞辛苦一趟一趟地往行政部门跑,沟通整治措施。

调研时,到饭点了大家蹲在路边野外就餐。佛山市检察院供图
“刚到林芝,当地领导提出一项需求,希望我们能帮忙撰写汇编符合当地特色的好经验好做法。”这个嘱托与葛东海的援藏思路不谋而合。10月底,援藏队在林芝市检察院的组织下,分批对林芝全市各项检察工作进行调研。
深入雄山阻隔、干燥不毛的苦寒之地调研,雪崩、塌方、封路等风险如影随形,翻雪山、越高岭、赶夜路、野外就餐是常态。“从波密到察隅,我们在路旁寒风中就餐;去墨脱路上,车子差点掉到悬崖里,所以我很佩服当地同仁。”葛东海说。
就这样,葛东海走遍了林芝7个县区,20多个乡镇,与检察院、法院座谈,调阅案卷,走访行政执法部门,进行公益诉讼现场“回头看”,结合当地情况认真详尽地完成了公益诉讼调研报告。不仅如此,他还参与撰写《对巴宜区人民检察院工作的调研报告》、《民事、行政、公益诉讼检察办案基础实务手册》和多份林芝公益诉讼协作机制建议稿。
“最开心的是,林芝检察院十分认可这份‘礼物’。”葛东海介绍,整个援藏队的调研心血凝聚成数十万字的智力成果,当中有调研报告、实务手册、机制建议稿、专题论文等,形式多种多样。林芝市检察院对此很重视,所有文册上报西藏自治区检察院院、最高人民检察院。其中,一篇关于欠薪问题的对策研究报告同步报送当地市委市政府等政府部门,作为检察机关参与社会治理的一个重要范本。
在考核座谈会上,林芝市检察院党组副书记、副检察长白玛杰布对第五批援藏队表示衷心感谢,包括葛东海在内的13名援藏队员获得个人三等功。在西藏度过128天后,葛东海结束了援藏工作,心有不舍地坐上了飞机。

援藏工作结束后,葛东海获得林芝市院颁发的三等功勋章。佛山日报记者唐格桢摄
3月,经过一段时间的休整,葛东海又重新投入到佛山检察工作,“脸变黑了,人变沉稳了,心中的检察力量更坚定了。”回顾这段宝贵经历,葛东海表示将在继续佛山发扬“老西藏精神”,再接再厉,为检察工作增光添彩。
葛东海《援藏日记》节选
9月28日
今天是第一天正式上班,分在第二检察部。这里的部门刚刚调整完毕,司法改革正在稳步推进中。不要看案件量小,但办的案件还是很有影响力。
9月29日
回访巴宜区几个牙医诊所,看整改情况。检察建议很快得到落实,牙医诊所都装上了处理装置,可见巴宜区院办理的公益诉讼案件还是比较有代表性的,线索摸查也比较细致。
10月1日
今天是我有生以来过得最有意义的一个国庆节,在祖国的边疆与人民群众一起庆祝。民族团结,和谐发展需要基层干部很多忘我的牺牲,向他们致敬!
10月20日
八一镇离察隅约521公里,连续行车约10.5个小时,第一次晚上行车国道山路,很辛苦,周围黑乎乎一片,没有参照物。
11月23日
去墨脱调研,没信号、封路、陷车,我差点掉到坑里。终于,还没到……突然觉得常驻墨脱的佛山援藏工作组很了不起!
12月8日
写报告,写报告,写报告。
掉头发,掉头发,掉头发。
一写起来就停不了手,总觉得很多问题还没有说清楚。
12月23日
11个人,37万余字,900+页……力求让办案人员拿到指引即能上手,应该是广东检察机关援藏以来最大的智力成果。
1月6日
下午写完了援藏总结。晚上去剪发,我觉得林芝这家剪发真心不错,显得我发量比较多,回广东之后也找不到这么好的手艺了。
1月20日
中午收到林芝给的三等功勋章,我受之有愧。这是我人生第二个勋章,我会争取把我胸前挂满勋章!
1月29日
完结!从藏G回到粤E,飞机起飞前总想看多几眼,总觉得看不完,怕自己会忘记这些画面。
文丨佛山日报记者唐格桢
