编者按：2021年是中国共产党成立100周年，1921年中国共产党的诞生掀开了中国历史的新篇章，百年来，党带领全国人民谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗。今年，是“十四五”的开局之年，桂城将切实做好党建引领基层治理工作，以优异成绩献礼中国共产党建党100周年。从本周起，《桂城社区》将定期报道桂城社会治理的特色做法和所取成效，敬请垂注。

3月10日，桂城叠二社区叠南市场小区党建阵地揭牌使用，这是桂城打造的28个小区党建阵地之一。接下来，社区将能借此平台拉近与居民的距离，为居民提供更好的服务。

工作人员和叠南市场小区义工一起剪彩，揭牌党建阵地使用。

叠南市场小区党建阵地的启用，是桂城“创熟”的有效尝试，也是桂城致力把社会治理现代化打造成城市的核心竞争力，深化“创熟”工作的直接体现。目前，桂城打造了28个小区党建阵地，包括叠翠花园党建阵地、叠南市场小区党建阵地等，为居民打造了家门口的新时代红色文明实践中心。 

面对着互联网时代、居民需求多样化的大背景，在社会治理的道路上，桂城推出新方法、新举措，小区党建阵地的建设便是最好的见证，进一步促进城乡融合发展。回望过往，10年过去，熟人社区创建从零星试点到遍地开花，已成为桂城社会治理的一个闪亮品牌。

搭建平台，多方参与打造治理共同体

整齐的桌椅、醒目的标识、熟悉的“创熟”口号.....当天，记者在现场看到，叠南市场小区党建阵地位于小区的斜坡楼梯口处，面积约30平方米，集小区党建、居民议事厅、社团组织自治和街坊会建设于一体。当天的揭牌仪式邀请了楼长和热心居民参加，看着小区里又多了一个“创熟”成果，他们都开心不已。“我们会继续努力，做好小区治理工作。”叠南市场小区楼长义工队副队长黄婉云说。

“新建成的党建阵地可有效密切联系群众、引领群众、服务群众，增强社区党委在基层治理的领导力、号召力、影响力，将党的‘神经末梢’向基层最深处延伸。”叠二社区党委书记梁健豪说，社区党委将会以党建网格为依托，将做实第三级党建网格与创建熟人社区相结合，营造共建共治共享社会治理格局。

随后，他们便到党建阵地的二楼交流“创熟”心得。可见，小区党建阵地是居民议事的重要场所，在推进社会治理方面起着重要的作用。例如，在大德社区的康怡花园党建阵地“共融苑”，街坊会成员、楼长和物业公司代表也经常“碰头”，最近他们在商议解决楼幢电梯老化故障多的问题，如今正在收集业主意见，准备申请更换电梯，方便居民出入。

剪彩仪式过后，桂城街道创建熟人社区课题组相关负责人与社区工作人员、义工队员一起探讨社区治理工作。

居民在党建阵地里商议，也在这里开展邻里活动。在元宵节这天，灯湖社区的党建阵地热闹非凡，灯湖社区党委联合支部党员、辖区三个街坊会、社团骨干和辖区物业等组织开展包汤圆活动，在大家的共同努力下，一个个雪白的汤圆逐渐成型，一份份爱心汤圆新鲜出炉。包汤圆活动结束后，灯湖社区党委分别组织了中海万锦豪园、中铁建水岸公馆、滨江一号三个小区开展了多方联席会议，党员、街坊会骨干、物业代表各抒己见，以居民需求为导向，共同制定新一年的“创熟”计划。

“以往在社区里注重开展文艺活动，培育社团组织，打造小区特色品牌活动，以此为纽带增强邻里关系，近年来随着创熟理念的深入，不断发掘小区多方力量，搭建协商共治议事平台，把一件又一件民生实事落实好。”桂城街道创建熟人社区课题组相关负责人表示，利用党建阵地召开联席会议，可以完善对话沟通平台与机制，而在党建活动开展邻里活动，进一步拉近了邻里情，可以进一步深化小区综合治理工作。

因地制宜，深化小区综合治理工作

“您好，这是生活垃圾定时定点投放、大件垃圾预约上门回收的时间和联系方式，麻烦接收一下。”在党建阵地集中后，桂城江滨社区新村大道东片区巷道自治小组，便到街巷派发宣传单张，引导居民树立文明的卫生习惯，以实际行动推进人居环境整治工作，这是3月初江滨社区举办的社区活动。

在本次活动里有个核心人物，那便是已退休的欢姨。当天早上，作为巷道自治小组组长，欢姨早早就来到居委会集中，并跟组员详细交待派发活动的注意事项。同时，作为一名资深巷长，她也早已积攒了不少与居民打“交道”的经验，并且善于发现问题，主动抓取社区的突出问题，积极深入社区服务，与社区共同提升居民服务社区的能力，推动社区精准治理的服务模式。“经过前期两次宣传，已经有很大部分居民都已经按时投放生活垃圾，巷道里也很少见到大件垃圾随地丢弃。”欢姨说，看着巷道的环境逐步美化，这是她们参与社区治理的动力。

江滨社区巷道自治小组成员到街巷派发垃圾回收宣传单张。

江滨社区巷道自治小组成员到街巷派发垃圾回收宣传单张。

由于江滨社区远离桂城中心城区，社区多由村屋和巷道组成。因此，这里的小区党建阵地与其他地方的有点不一样，在社区党委的引领下，主要由像欢姨这样的巷长以及巷道自治成员通过这个平台，发挥治理作用，合力推广家门口的服务，深化小区治理工作。

从2019年开始，桂城将楼长制形式向乡村社区延伸，在楼长制基础上，推出巷长制。由此，在江滨社区大道东片区，组建了桂城首支巷长队伍。巷长队伍成立后，江滨社区巷长们主动联系街坊群众，组织卫生巡查、治安巡逻、街灯巡逻等，记录各种问题后，在巷长会议上协商讨论，共商解决之道。今年，在这个基础上，又成立了新村大道东片区巷道自治小组，核心成员则是巷长和热心居民，接下来自治小组将会开展宣传政策法规、片区环境治理、促进邻里和谐等工作。

江滨社区巷道自治小组成员在社区党群服务中心前合照。

如今，“熟人社区”正在桂城的城市和乡村社区进一步铺开。可以看到，桂城城乡之间的差距缩小，不仅在城市形态、经济等方面，也体现在社会治理上更深层次的融合。

十年积累，通畅城市基层治理“最后一米”

推进城乡融合，党委引领是核心。通常，党群服务中心设在社区，覆盖半径大，而桂城在部分小区创建了党建阵地，通畅城市基层治理“最后一米”。

目前，桂城打造了28个小区党建阵地，包括叠翠花园党建阵地、叠南市场小区党建阵地、花苑广场街坊会、利海尖东半岛花园街坊会、江滨社区党建阵地、金色诚悦党建阵地、金色家园党建阵地、康怡丽苑党建阵地、鹿璟村“创熟”加油站、鹿璟村业委会党建阵地、依岸康堤党建阵地、怡翠花园党建阵地、中铁建水岸公馆“创熟”加油站、名苑小区党建阵地、金域城东花园“创熟”加油站等，为居民打造了家门口的新时代红色文明实践中心。

利海小区“创熟”加油站揭幕，出席嘉宾点赞。

桂城街道创建熟人社区课题组相关负责人表示将充分利用党建阵地凝聚邻里，塑造街坊邻里情谊，培植楼栋关爱文化，推动小区志愿服务发展，搭建议事决事平台，最终实现共建共治共享的社会治理格局。

10年来，“创熟”探索出以“楼长制”为基础，成立街坊志愿互助会，打造小区党建阵地，搭建居民公共参与的平台，完善多方联席会议制度，推动社区、街坊会、物业服务公司、社团等协商共治。在楼长制基础上发展巷长制、街长制工作，通过“三长”制工作，将社会风险防控及矛盾化解工作深入至楼道，在社区防控、服务群众生活、助力企业复工复产、环境整治等方面作出了很大的贡献。

利海小区“创熟”加油站内部环境。 

2021年是创建“熟人社区”的第十个年头，刚开年便取得“开门红”——“创熟”调解工作室被国家司法部授予的“全国模范人民调解委员会”的荣誉称号，被南海区委办（区府办）、区委宣传部、珠江时报社评为“2020南海影响力年度十大人物”，这些荣誉是对桂城十年坚持“创熟”的肯定，也是一种鞭策，桂城将以推进市域社会治理现代化为契机，坚持党建引领，促进多域多元参与，发出社区治理共同体的时代最强音，在守望相助中凝聚桂城力量。

接下来桂城的“创熟”工作将会如何进行？该名负责人透露，将会把“创熟”经验从城市社区向农村社区推进，目前已选夏东、平东、夏南一社区作为试点。同时，会以“创熟”的力量构建起“群防群治”的社区防疫堡垒，建设现代群防群治工作的对话沟通机制，提供公众参与能力，改善社会舆论环境，探索更加有效的社会动员方式，着力推进市域社会治理现代化。

利海小区“创熟”加油站内部环境，桌面上摆着“创熟”成效资料。

>>述评

“创熟”力量，让社会治理同心圆越画越大

桂城是一个典型的珠三角城市，经济活跃，企业众多，人口数量庞大，社会利益格局多元。要实现城市的和谐共融，桂城10年前提出通过创建“熟人社区”，构建与开放性经济相适应的现代基层治理体系。

在桂城的“创熟”经验中，创新社会治理不是简单维护社会秩序，而是要把党的领导植根于基层、扎根于人民群众之中，要在一个个社区、一栋栋楼宇、一类类群体中，织密基层组织之网，夯实党的执政根基。紧紧围绕“党建引领，创新服务”的治理主线，发挥社区党委和党员的“火车头”作用，通过完善社区治理体系从而突破“无组织、无抓手”等治理困境，将“党建引领”落到实处，带领各方实现共建共治共享的治理目标。

目前，桂城打造了28个小区党建阵地——“创熟”加油站，为居民打造了家门口的新时代红色文明实践中心，做到“党员和群众走到哪里，党旗就插在哪里，阵地就延伸到哪里、服务就延伸到哪里”。　

时下，南海正创建省城乡融合发展改革创新实验区，南海城乡融合发展中，最显明易见的是正在轰轰烈烈加速推进的连片工业园改造，让城乡面貌焕然一新。而深入城市和乡村的肌理，是二者在社会层面的融合，是在社会治理和公共服务上，城乡居民共建共治共享，形成“一盘棋”。而这些小区里的党建阵地，则起到很好的凝聚作用，使得城乡社区的居民积极参与到社区建设和治理中来，站在社区的舞台上成为治理的主角。

自2013年开始，桂城着力推进“楼长制”建设，现时已在149个生活小区培育了1502名楼长，其中党员楼长384名。此外，以“楼长制”为基础，成立街坊志愿互助会，建设居民公共参与平台，实现业主委员会和物业服务公司的有效协商，构建社区党组织牵头探索多方联席会议制度，形成了“多元共治”的治理体系。

10年的沉淀积累，可以看到社区治理成果在桂城各个社区处处开花，在探索总结的过程中不断焕发生机和活力，而这些好的经验做法将被推广至农村社区，助力桂城乡村振兴，让社会治理同心圆越画越大。

文/图 珠江时报全媒体记者 李冬冬 

通讯员 王小姬